Постановление Тюменской областной Думы от 14.02.2013 N 888 "Об информации Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о деятельности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при ценообразовании на социально значимые продукты питания"
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2013 г. № 888
ОБ ИНФОРМАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ ЦЕНООБРАЗОВАНИИ НА СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ
Рассмотрев информацию Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о деятельности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при ценообразовании на социально значимые продукты питания, представленную в областную Думу руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Д.В. Шалабодовым (письмо от 18.01.2013 № ДШ/310), решение комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, в целях реализации раздела 2 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о деятельности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при ценообразовании на социально значимые продукты питания принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области усилить работу по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при ценообразовании на социально значимые продукты питания.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 14.02.2013 № 888
ИНФОРМАЦИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ЦЕНООБРАЗОВАНИИ НА СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ
ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ
(представлена в областную Думу руководителем
Управления Федеральной антимонопольной службы
по Тюменской области Д.В. Шалабодовым 18.01.2013)
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) по поручению Федеральной антимонопольной службы (№ ИА/26000 от 10.10.2008, № ИА/28328 от 30.10.2008 и 15.10.2010 № ЦА/35238) осуществляет мониторинг цен на социально значимую группу продовольственных товаров, среди которых хлеб, молоко, подсолнечное масло, сахар-песок. Цены отслеживаются по всей цепочке производства и реализации товаров - от производителя до организаций розничной торговли.
В результате проведенного мониторинга цен на социально значимые группы товаров в четвертом квартале 2012 года Тюменским УФАС России установлено следующее.
Рынок хлеба. Отпускные оптовые цены на хлеб социально значимых сортов, производимый ОАО "Тюменский хлебокомбинат" и Тюменский хлебозавод Екатеринбургского филиала ОАО "ЖТК", остались на уровне третьего квартала. ЗАО "ХК "Фонд" уменьшило на 9% (до 33,09 руб./кг) свои отпускные цены, увеличенные хозяйствующим субъектом в третьем квартале на 13%. При этом почти на 5% (в среднем) подорожала стоимость сырья (муки), закупаемого производителями хлеба.
Сравнительная динамика цен на хлеб и муку за 2012 год показывает, что при росте более чем на 40% закупочных цен на муку отпускные оптовые цены "социального" хлеба увеличены производителями за год в среднем на 14%.
За последние 3 месяца года отмечен незначительный, от 2 до 4%, рост отпускных цен на муку, производимую мукомольными предприятиями: ОАО "Тюменский комбинат хлебопродуктов" и ООО "Юнигрэйн". Цена на производимую в регионе муку в конце 2012 года составила 13500 рублей за тонну, что на 4000 - 6000 рублей превышает уровень декабря 2011 года, т.е. стоимость тонны муки "местных" производителей за год выросла в среднем на 65%. Увеличение отпускных цен на продукцию производители муки объясняют ростом цены закупки зерна, что подтверждается данными, представленными хозяйствующими субъектами (за 2012 год рост составил в среднем 70%, в декабре 2012 года цена на пшеницу продовольственную 3-го класса, по данным мониторинга, составила 9146 руб./т, на рожь продовольственную группы "А" - 6500 руб./т).
Розничные цены на хлеб в четвертом квартале остались на прежнем уровне.
Цена на пшеничный хлеб 1-го сорта, установленная в декабре 2012 года магазинами торговых сетей "Монетка" и "Мосмарт", составила соответственно 33,9 и 35,4 рубля за килограмм, что на 5 - 6% ниже цены декабря 2011 года. Стоимость розничной реализации килограмма хлеба "Дарницкий" в указанных торговых организациях составила 24,81 и 38,75 рубля, что превышает уровень цен прошлого года на 1 и 17% соответственно.
В четвертом квартале 2012 года отмечено увеличение на 19% минимальных цен на хлеб при примерно таком же (в среднем 17%) снижении максимальных цен.
По результатам мониторинга за год зафиксирован значительный рост (на 25%) минимальных розничных цен на "социальный" хлеб при снижении уровня максимальных цен в среднем на 15%.
Рынок молока.
Повышение отпускных цен на молоко пастеризованное (жирностью 2,5%) за четвертый квартал 2012 года не зафиксировано, за исключением ООО "ПК "Молоко", увеличившего цену на 4%.
Диапазон цен на молоко пастеризованное жирностью 2,5%, реализуемое производителями Тюменской области (без автономных округов), в последнем квартале 2012 года составляет от 24,35 до 30,4 рубля за 1 литр, что на 15 и 6% соответственно превышает уровень аналогичного показателя предыдущего года.
По итогам мониторинга за 2012 год зафиксирован рост уровня отпускных цен молокоперерабатывающих комбинатов на указанный вид молока (ООО "Золотые луга", ООО "ПК "Молоко" и ООО "Тюменьмолоко") в среднем на 4%.
В четвертом квартале в среднем на 9% выросла средняя закупочная цена на сырое молоко филиала "Молочный комбинат "Ялуторовский" ОАО "Компания "Юнимилк". Другие местные производители молока и молочной продукции цены на сырье не меняли, кроме ОАО "Тюменьмолоко", которое снизило цену закупки сырья в среднем на 4%.
По итогам 2012 года в рамках мониторинга рост средних закупочных цен на сырое молоко производителями молока и молочной продукции не зафиксирован.
По данным департамента агропромышленного комплекса Тюменской области, диапазон закупочных цен на сырое молоко по состоянию на 26.12.2012 составил от 14000 до 18217 рублей за тонну. По отношению к началу года минимальный предел цены практически не изменился (+0,5%), максимальная цена выросла на 14%.
Средняя цена литра молока, реализуемого в продовольственных магазинах г. Тюмени в последнем квартале 2012 года, не изменилась, но минимальная и максимальная граница цены выросла на 13 и 5% соответственно.
Розничная стоимость литра молока (2,5%) в конце декабря 2012 года составила минимум 25 рублей, максимум 36,7 рубля, что незначительно (на 6 и 2%), но превышает уровень цен декабря 2011 года (23,5 и 37,66 рубля).
Масло подсолнечное. В Тюменской области (без автономных округов) отсутствуют хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство подсолнечного масла.
Наблюдение за динамикой цен осуществляется в звене розничной реализации.
В четвертом квартале наблюдается следующая динамика цен на масло подсолнечное: в магазинах торговых сетей "Монетка" и "Мосмарт" цена за литр масла увеличилась до 69,9 и 66,8 рубля, что выше уровня предыдущего квартала на 3% и уровня цены четвертого квартала 2011 года в среднем на 4%.
Максимальная граница цены на подсолнечное масло за 2012 год поднялась на 10% при снижении величины минимальных розничных цен на 8%.
Сахар-песок. За четвертый квартал 2012 года средняя отпускная цена на сахар, реализуемый двумя основными поставщиками регионального мелкооптового рынка сахара (ИП Русин, ООО "ПРОДИМЕКС-Холдинг"), практически не изменилась (+0,7%) и составляет 24567 рублей за тонну. По итогам 2012 года рост отпускной цены составил в среднем 3%.
Розничная цена килограмма сахара-песка в магазинах указанных выше торговых сетей в четвертом квартале 2012 года увеличилась на 2,5%, за год рост цены составил 11%. Минимальная граница цены на сахар за год выросла на 5%, максимальная - на 16%.
В следующей таблице приведены показатели относительного изменения средних цен на социально значимые продовольственные товары за четвертый квартал и 2012 год в целом (по итогам мониторинга управления).
Период Мука Хлеб социальный Молоко, 2,5% Масло Сахар-песок
(оптовая подсолн.,
реализ., оптовая розничная оптовая розничная розн. оптовая розничная
руб./т) реализ., реализ., реализ., реализ., реализац. реализ., реализ.,
руб./кг руб./кг руб./л руб./л руб./т руб./кг
пшен. "дарн." пшен. "дарн."
1 с. 1 с.
IV кв. 8350 29,08 25,9 36,71 28,8 25,76 29,01 67,27 23888 29,6
2011 г.
III кв. 13100 34,11 30,41 34,65 31,78 27,60 28,75 66,28 24407 32,2
2012 г.
IV кв. 13505 33,02 29,50 34,65 31,78 27,60 28,73 68,35 24568 32,8
2012 г.
Прирост 0 -2 -3 0 0 1 0 3 0,7 2
цен за
IV кв.
2012 г.,
в %
Прирост 65 14 14 6 10 4 - 1 2 3 11
цен за
2012 г.,
в %
Таким образом, наблюдение за ценами на потребительском рынке социально значимых товаров в четвертом квартале 2012 года свидетельствует об отсутствии динамики (хлеб, молоко) или незначительном приросте (масло, сахар).
Динамика отпускных цен в цепочках производства социально значимых товаров по итогам 2012 года характеризуется ростом. Максимальный прирост цен зафиксирован на рынке производства муки (от 42 до 88%), в остальных сегментах реализации социально значимых продуктов питания рост цен составляет от 1 до 14%.
Средний суммарный рост розничных цен на хлеб, молоко, сахар и подсолнечное масло в 2012 году (по результатам мониторинга управления) в среднем составляет 5,8%, т.е. находится в границах инфляции 2012 года, которая, по данным Росстата, определена в размере 6,6%.
По итогам мониторинга признаков нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, действующими на соответствующих рынках, управлением не выявлено.
В результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного Тюменским УФАС России в отношении филиала "Молочный комбинат "Ялуторовский" ОАО "Компания "Юнимилк" в октябре 2012 года принято решение о наличии в действиях хозяйствующего субъекта нарушения п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке закупки сырого молока для последующей переработки на территории Тюменской области (без автономных округов) путем создания дискриминационных условий для отдельных поставщиков сырого молока.
ОАО "Компания "Юнимилк" выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении подобных нарушений и совершении действий, направленных на их устранение: предприятию надлежит установить единую базовую цену для всех поставщиков, определить недискриминационные условия формирования закупочной цены на сырое молоко, в том числе разработать исчерпывающий перечень факторов, влияющих на формирование цены закупки сырого молока.
Также Тюменским УФАС России в отношении должностного лица компании "Данон-Юнимилк" на основании статьи 25.7 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению п. 1 ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона "О защите конкуренции", антимонопольного законодательства.
Предостережение выдано в связи с публичным заявлением Бауыржана Онгаровича Торланова - управляющего директора дивизиона "Урал Группы компаний "Данон-Юнимилк" в России - о планируемом поведении на товарном рынке, выразившемся в комментарии о сложившейся в Тюменской области ситуации в сфере ценообразования на молочную продукцию, опубликованном 09.06.2012 на сайте "Тюмень - региональный интернет - ресурс" (www.2men.ru).
------------------------------------------------------------------