Постановление Тюменской областной Думы от 21.03.2013 N 985 "Об отчете о работе Тюменской областной Думы за 2012 год"
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2013 г. № 985
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗА 2012 ГОД
Рассмотрев отчет о работе Тюменской областной Думы за 2012 год, решения комитетов областной Думы по бюджету, налогам и финансам, по государственному строительству и местному самоуправлению, по социальной политике, по экономической политике и природопользованию, по аграрным вопросам и земельным отношениям, постоянной комиссии областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам, в соответствии со статьями 31 и 33 Устава Тюменской области, статьей 102 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:
1. Отчет о работе Тюменской областной Думы за 2012 год принять к сведению (прилагается).
2. Опубликовать отчет о работе Тюменской областной Думы за 2012 год на официальном портале областной Думы в сети Интернет, в "Вестнике Тюменской областной Думы", в изложении - в "Парламентской газете "Тюменские известия".
Предложить органам местного самоуправления Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа разместить для информирования населения отчет о работе Тюменской областной Думы за 2012 год на своих официальных порталах в сети Интернет.
3. Рекомендовать депутатам областной Думы провести встречи с избирателями, выступить в СМИ с целью информирования избирателей о работе Тюменской областной Думы в 2012 году.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя областной Думы С.Е. Корепанова.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 21.03.2013 № 985
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗА 2012 ГОД
Общие сведения о работе Тюменской областной Думы в 2012 году
Работа Тюменской областной Думы (далее - областная Дума) в 2012 году осуществлялась в соответствии с годовым и квартальными планами, планом законопроектных работ, разработанными на основе Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва (далее - Стратегия), положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года, Послания Губернатора Тюменской области В.В. Якушева Тюменской областной Думе 2011 года.
План работы Тюменской областной Думы на 2012 год (в том числе план законопроектной работы) выполнен, проведены 257 мероприятий.
Депутаты утвердили и приняли к исполнению Стратегию деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, наказы избирателей, данные депутатам Тюменской областной Думы пятого созыва.
В соответствии с планом значительное внимание депутаты Думы уделили организации законопроектной работы, взаимодействия в ее рамках с Правительством области, органами местного самоуправления, иными субъектами права законодательной инициативы в областной Думе, с представителями общественности. Проведены в 2012 году 10 заседаний областной Думы, 10 заседаний Совета областной Думы, 87 заседаний комитетов и постоянной комиссии Думы, в том числе 7 выездных заседаний комитетов. Организованы 3 "круглых стола", день депутата, 5 конференций, дважды - публичные слушания по законопроектам.
На заседаниях областной Думы принято 842 постановления областной Думы, 116 законов Тюменской области, в т.ч. 24 - базовых. Из них 48,7% были внесены Губернатором области, 47% - депутатами, комитетами, депутатскими фракциями областной Думы, 4,3% - иными субъектами права законодательной инициативы.
Из принятых в 2012 году законов Тюменской области 27 законов рассмотрены в комитете по бюджету, налогам и финансам, 24 закона рассмотрены в комитете по социальной политике, 4 - в комитете по аграрным вопросам и земельным отношениям, 19 - в комитете по экономической политике и природопользованию, 42 закона области рассмотрены в комитете по государственному строительству и местному самоуправлению.
Приняты решения внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы 4 федеральных законопроекта. На заседаниях областной Думы рассмотрен 71 федеральный законопроект, приняты решения об их поддержке либо о направлении поправок.
Самое пристальное внимание депутаты областной Думы уделили организации контрольной деятельности. На заседаниях областной Думы приняты законы Тюменской области об исполнении областного бюджета за 2011 год и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2011 год. Рассмотрены 24 информации о реализации (исполнении) законов Тюменской области, 3 отчета об исполнении областного бюджета, 2 информации о деятельности отделений федеральных государственных внебюджетных фондов по Тюменской области, 20 информаций о выполнении постановлений областной Думы, 36 информаций о выполнении областных программ. Назначены аудиторы, заслушаны отчет и информации Счетной палаты Тюменской области.
На апрельском заседании Думы депутаты заслушали ежегодный отчет Губернатора области В.В. Якушева о результатах деятельности Правительства области, а в октябре - Послание Губернатора Тюменской областной Думе "О положении дел в области", утвердили план мероприятий областной Думы на 2013 год по реализации настоящего Послания.
Депутаты областной Думы приняли участие в 2 заседаниях Совета Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (Совета Законодателей), были постоянными участниками заседаний законодательных (представительных) органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, представительных органов местного самоуправления области.
В 2012 году проведены заседание Совета представительных органов муниципальных образований Тюменской области, 2 зональных семинара-совещания в муниципальных образованиях, День Тюменской областной Думы в Упоровском районе, День муниципального образования городской округ город Тюмень в Тюменской областной Думе.
Дума назначила 10 мировых судей.
Почетной грамотой Тюменской областной Думы награждены 13 организаций и 471 житель Тюменской области, Почетным нагрудным знаком Тюменской областной Думы - 78, Благодарственным письмом Тюменской областной Думы - 759 человек.
Информация о реализации Стратегии деятельности
Тюменской областной Думы пятого созыва в 2012 году
1. Социальная сфера
1.1. Вопросы труда и занятости населения
В сфере труда и занятости в 2007 - 2012 годах наметились определенные положительные тенденции: снижались уровень безработицы (рис. 1 - не приводится) и численность незанятого населения в расчете на 100 заявленных работодателями вакансий (рис. 2 - не приводится). Просроченная задолженность по заработной плате в организациях Тюменской области на 1 января 2013 года отсутствовала.
Рис. 1. Сведения о безработице
в Тюменской области в 2007 - 2012 гг.
Рисунок не приводится.
Как и в предыдущие годы, в 2012 году депутаты областной Думы традиционно уделили вопросам труда и занятости населения значительное внимание: из 40 законов Тюменской области в этой сфере, принятых Думой с 2007 года, 5 приняты в 2012 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления развития в области содействия занятости населения Тюменской области" увеличены на 27,9 млн. рублей, или на 4,8%.
Рис. 2. Численность незанятого населения
в расчете на 100 заявленных вакансий, человек
Рисунок не приводится.
Дважды в течение года вносились изменения в Закон Тюменской области "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области". Определены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере содействия занятости населения. Работникам организаций, финансируемых из областного бюджета, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, предоставлено право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Установлен порядок присоединения к региональному соглашению работодателей, не участвовавших в его заключении.
С целью объединения усилий законодателей и профессиональных союзов в части законодательного обеспечения трудовых и социальных прав и гарантий жителей области, создания условий для последовательного повышения благосостояния, качества и уровня жизни населения на основе развития экономики области Дума одобрила Соглашение о сотрудничестве Тюменской областной Думы и Тюменского межрегионального объединения организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов".
Депутаты поддержали проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", подготовленный Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в котором предлагалось сохранить в течение года лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, статус испытывающих трудности в поисках работы.
Областная Дума в рамках контрольной деятельности по вопросам труда и занятости рассмотрела:
- информацию Правительства области о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития в области содействия занятости населения в Тюменской области" на 2011 - 2013 годы;
- информацию о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 22.04.2010 № 2133 "Об информациях Правительства Тюменской области и органов местного самоуправления Тюменской области "О состоянии и перспективах социально-экономического развития села", представленную Правительством области, Советом муниципальных образований Тюменской области, Западно-Сибирским филиалом Сбербанка России, УФПС Тюменской области - филиалом ФГУП "Почта России", УФНС по Тюменской области, органами местного самоуправления;
- информацию о деятельности в 2011 году государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
1.2. Социальная поддержка граждан
В 2012 году продолжились некоторые положительные тенденции в сфере социальной поддержки населения области. Номинальные денежные доходы населения выросли на 18,2% и в среднем по региону на душу населения составили 23,6 тысячи рублей в месяц, реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 12,3%. Восстановился рост отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения (рис. 3 - не приводится), устойчиво растет отношение среднего размера назначенных пенсий к величине прожиточного минимума для пенсионеров (рис. 4 - не приводится).
Несколько уменьшилось соотношение объемов денежных доходов 20-процентной группы населения с наибольшими доходами и 20-процентной группы населения с наименьшими доходами с 9,12 в 2007 году до 8,67 в 2011 (данные по 2012 году будут подготовлены органами статистики позднее).
По данным Главного управления Центробанка по Тюменской области, остатки вкладов населения в кредитных учреждениях, включая Сбербанк, на 1 декабря 2012 года составили почти 133 млрд. рублей (97,6 тыс. рублей в среднем на каждого жителя).
Рис. 3. Отношение среднемесячной номинальной начисленной
заработной платы одного работника к величине прожиточного
минимума для трудоспособного населения, в разах
Рисунок не приводится.
Рис. 4. Отношение среднего размера назначенных пенсий
к величине прожиточного минимума для пенсионеров, в разах
Рисунок не приводится.
Вместе с тем не уменьшается доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения области (рис. 5 - не приводится).
Рис. 5. Доля населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума в общей численности населения,
в процентах
Рисунок не приводится.
С учетом этих и иных тенденций депутаты областной Думы уделили в 2012 году вопросам социальной политики самое пристальное внимание: с 2007 года в целях ее регулирования приняты 66 законов Тюменской области, в том числе 19 - в 2012 году.
Была продолжена линия на увеличение соответствующих расходов областного бюджета на социальную сферу (рис. 6 - не приводится), при этом особенно значительно возросли объемы средств, направляемых на охрану семьи и детства (табл. 1).
Рис. 6. Расходы областного бюджета на социальную политику
в 2007 - 2012 гг., млн. рублей
Рисунок не приводится.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", объемы финансирования расходов областного бюджета по разделу "Социальная политика" увеличены на 3676,7 млн. рублей, или на 25,7%. Также увеличены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области" на 1276,0 млн. рублей, или на 16,3%.
Законом Тюменской области "О продлении срока действия Закона Тюменской области "О потребительской корзине в Тюменской области" данный срок продлен до 31 декабря 2013 года.
Принят Закон Тюменской области "Об установлении доплаты к пенсии лицам, имеющим звание "Почетный гражданин Тюменской области".
Законом Тюменской области "О величине прожиточного минимума пенсионера в Тюменской области на 2013 год" прожиточный минимум пенсионера установлен с 1 января 2013 года в сумме 5542 рубля (в 2012 году - 5202 рубля).
Табл. 1. Расходы областного бюджета по разделу
"Социальная политика" в 2007 - 2012 гг., млн. рублей
2007 2008 2009 2010 2011 2012
факт факт факт факт факт план
Пенсионное обеспечение 10,4 148,5 185,6 201,3 230,7 283,4
Социальное обслуживание
населения 368,2 - 1067,7 1255,1 1846,5 2068,3
Социальное обеспечение
населения 5450,9 6220,8 5087,5 6171,9 11943,2 12893,8
Охрана семьи и детства 2,1 298,4 357,1 444,0 1152,1 1578,6
Другие вопросы в области
социальной политики 866,6 887,9 679,1 813,0 664,4 1150,6
Дума пять раз вносила изменения в Закон Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области". Были предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при выпуске указанных категорий граждан из имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений.
С 1 января 2013 года выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в семьях граждан, проживающих в Тюменской области, увеличена:
на содержание одного ребенка дошкольного возраста - на 400 рублей (с 6500 до 6900 рублей) в месяц;
на содержание одного ребенка школьного возраста - на 500 рублей (с 7000 до 7500 рублей) в месяц.
Также с 1 января 2013 года увеличен размер регионального материнского (семейного) капитала до 40000 рублей на ребенка семьям, имеющим детей, при рождении и (или) усыновлении третьего и последующих детей.
Установлена ежемесячная денежная выплата семьям с детьми - одному из родителей (усыновителей) - на рожденного после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, если среднедушевой доход семьи на дату подачи заявления о предоставлении выплаты не превышает величину, установленную Правительством Тюменской области.
Также меры социальной поддержки коснулись реабилитированных лиц. В частности, в круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, включены все реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а не только те из них, кто находится на пенсии.
Кроме того, органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки работникам муниципальных организаций здравоохранения за счет средств местного бюджета.
Депутатами принято решение внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Предложено предоставить гражданам право использовать средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий любым предусмотренным в Федеральном законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" способом, не прибегая к помощи банка (кредитной организации) и не дожидаясь достижения ребенком трехлетнего возраста.
На заседаниях Думы приняты к сведению следующие информации Правительства Тюменской области:
- о реализации Закона Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области";
- о реализации на территории области Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
- о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области";
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области" на 2011 - 2013 годы.
По информации Правительства области, на реализацию мероприятий по социальной поддержке населения, осуществляемых в рамках программы "Сотрудничество", было запланировано на 2012 год 1665,3 млн. рублей, фактическое финансирование составило 1443,1 млн. рублей (86,7%). В части мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры плановый объем финансирования составлял 1467,8 млн. рублей, фактически на данные цели израсходовано 1247,4 млн. рублей (85%), по Ямало-Ненецкому автономному округу плановый объем финансирования составлял 197,6 млн. рублей, фактическое финансирование - 195,7 млн. рублей (99%). В частности, более 11 тысяч человек - бывших жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, проживающих в настоящее время в Тюменской области, получали доплаты к пенсиям, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, связи, проезда на маршрутном транспорте, единовременные выплаты.
Кроме того, депутатами Думы рассмотрены информации:
- о деятельности в 2011 году государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области;
- Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о деятельности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при ценообразовании на социально значимые продукты питания.
1.3. Образование
В 2007 - 2012 годах в Тюменской области продолжился рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений образования (рис. 7 - не приводится) и ее отношения к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (рис. 8 - не приводится). Рос охват детей в возрасте 1 - 6 лет услугами дошкольных образовательных учреждений (рис. 9 - не приводится). Несколько снизился выпуск квалифицированных рабочих образовательными учреждениями дневного начального профессионального образования, а также выпуск специалистов образовательными учреждениями среднего профессионального образования, вместе с тем оставался стабильным выпуск специалистов образовательными учреждениями высшего профессионального образования (табл. 2).
Рис. 7. Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников государственных (муниципальных)
учреждений образования, руб.
Рисунок не приводится.
Рис. 8. Отношение среднемес. номинал. начисл. зараб. платы
работников госуд. (муницип.) учреждений образования
к среднемес. зараб. плате работников, занятых в сфере
экономики региона, данные по 2012 г. - прогноз Минрегиона РФ
Рисунок не приводится.
Всего с 2007 года по вопросам регулирования сферы образования приняты 12 законов Тюменской области, в том числе 4 - в 2012 году.
Депутаты областной Думы во взаимодействии с Правительством области приняли решение о наращивании объемов бюджетных расходов прежде всего на дошкольное и общее образование (табл. 3). Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", увеличены объемы финансирования по разделу расходов областного бюджета "Образование" на 3342,8 млн. рублей, или на 14,6%. Также были увеличены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления развития образования и науки Тюменской области" на 1814,4 млн. рублей, или на 11,5%.
Рис. 9. Охват детей в возрасте 1 - 6 лет
дошкольными образовательными учреждениями, в процентах
Рисунок не приводится.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области". За органами государственной власти Тюменской области закреплено полномочие по финансовому обеспечению получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в аккредитованных негосударственных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
Принят Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов отдельным категориям налогоплательщиков". По налогу на прибыль организаций снижена ставка налога до 14% образовательным учреждениям начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, а также общеобразовательным учреждениям, имеющим лицензию на право ведения образовательной деятельности.
Табл. 2. Выпуск квалифицированных рабочих и специалистов
с начальным, средним и высшим профессиональным образованием
в Тюменской области с 2007 по 2012 год, человек
Образовательные учреждения 2007 2008 2009 2010 2011 2012
<*>
- дневного начального 13135 11206 9121 9514 11816
профессионального образования
- среднего профессионального 15039 13897 13531 12461 11093
образования
- высшего профессионального 29939 30305 31545 31089 29594
образования
--------------------------------
<*> Данные будут сформированы органами статистики в мае - июле.
Поддержан проект федерального закона № 68593-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части совершенствования процедур приема в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования". Устанавливается, что выявление фактов представления абитуриентом недостоверных сведений при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования является основанием для его отчисления из образовательного учреждения.
Табл. 3. Объемы финансирования расходов областного бюджета
по разделу "Образование", млн. рублей
Вид образования 2007 2008 2009 2010 2011 2012
факт факт факт факт факт план
Дошкольное образование - - 296,0 832,0 633,0 9876,6
Общее образование 1333,6 735,0 389,0 777,2 7042,7 10113,3
Начальное профессиональное 1123,6 361,9 16,2 1138,3 857,6 754,6
образование
Среднее профессиональное 1186,5 1340,0 728,3 80,5 1090,3 1290,5
образование
Высшее и послевузовское 2111,2 2130,9 272,2 435,7 1251,4 965,7
профессиональное образование
На заседаниях Думы приняты к сведению следующие информации Правительства Тюменской области:
- по вопросу "Повышение качества образования как одно из направлений модернизации региональной системы образования";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26.05.2011 № 2932 "Об информациях по вопросу "Качественное начальное и среднее профессиональное образование - необходимый фактор подготовки высококвалифицированных кадров для региона" (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике)";
- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 16.12.2010 № 2643 "О развитии системы непрерывного профессионального образования с изучением основ агробизнеса на базе Тюменской государственной сельскохозяйственной академии".
По информации Правительства области, плановый объем финансирования мероприятий по предоставлению профессионального образования, предусмотренных программой "Сотрудничество" на 2012 год, составлял 870,7 млн. рублей, фактическое финансирование составило 789,4 млн. рублей (90,7%). В части мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры плановый объем финансирования составлял 858,3 млн. рублей, фактическое финансирование составило 789,4 млн., рублей (92%), в Ямало-Ненецком автономном округе - 12,5 млн. рублей, фактическое финансирование не осуществлялось. Что касается поддержки сферы образования в автономных округах, следует отметить следующие мероприятия: проведено инженерное обеспечение профессионального училища в г. Нягань, строились профессиональное училище с общежитием в г. Нефтеюганске, центр искусств в г. Ханты-Мансийске, общежитие в г. Белоярский, комплекс зданий Ханты-Мансийского технолого-педагогического колледжа.
1.4. Научная, научно-техническая
и инновационная деятельность
Следует отметить, что в Тюменской области с 2007 по 2012 год возросли затраты организаций на научные исследования и разработки и их расходы на инновационную деятельность (рис. 10 - не приводится).
Рис. 10. Затраты организаций Тюменской области
в 2007 - 2012 гг. на научные исследования и разработки,
на инновационную деятельность
Рисунок не приводится.
В целях регулирования сферы научной и научно-технической и инновационной деятельности областная Дума приняла с 2007 года 4 закона Тюменской области.
В 2012 году изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", были увеличены объемы финансирования долгосрочных целевых программ "Основные направления развития образования и науки Тюменской области" на 1814,4 млн. рублей, или на 11,5%; "Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области" на 47,9 млн. рублей, или почти в 4 раза.
Депутаты поддержали проект федерального закона № 16703-6 "О внесении изменения в статью 258 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", направленный на устранение препятствий для осуществления инновационной и инвестиционной деятельности. В частности, в нем уточняется порядок восстановления в доходах суммы расходов на капитальные вложения в размере не более 10% (не более 30% - в отношении основных средств, относящихся к третьей - седьмой амортизационным группам) первоначальной стоимости основных средств.
В данной сфере приняты к сведению следующие информации Правительства Тюменской области:
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития образования и науки в Тюменской области" на 2011 - 2013 годы;
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области".
1.5. Молодежная политика
В Тюменской области последовательно снижается численность безработных граждан в возрасте 16 - 29 лет, состоящих на регистрационном учете на конец отчетного периода (рис. 11 - не приводится), растет численность занимающихся в спортивных секциях и группах (рис. 12 - не приводится), а также численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей (рис. 13 - не приводится).
Рис. 11. Численность безработных граждан в возрасте
16 - 29 лет, состоящих на регистрационном учете
на конец отчетного периода, человек
Рисунок не приводится.
По различным вопросам молодежной политики областная Дума приняла с 2007 года 36 законов Тюменской области.
Рис. 12. Численность занимающихся в спортивных секциях
и группах, тыс. человек
Рисунок не приводится.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", увеличены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области" на 583,6 млн. рублей, или на 14,4%.
Дума поддержала проект федерального закона № 31191-6 "Об ограничениях в сфере розничной продажи и потребления тонизирующих безалкогольных и слабоалкогольных напитков и о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". В целях защиты нравственности и здоровья несовершеннолетних лиц предлагается, в частности, запретить розничную продажу и потребление тонизирующих безалкогольных напитков в детских, образовательных и медицинских организациях, в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи, а тонизирующих слабоалкогольных напитков, кроме перечисленных мест, еще и на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения; в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Предлагается также запретить розничную продажу тонизирующих безалкогольных напитков несовершеннолетним. В Государственную Думу Российской Федерации направлены замечания и предложения Тюменской областной Думы к законопроекту в части ужесточения мер административной ответственности за нарушение вводимых норм.
Рис. 13. Численность занимающихся в учреждениях
дополнительного образования детей, человек
Рисунок не приводится.
Представителем интересов молодежи в Тюменской области является организованная при Тюменской областной Думе молодежная палата, работающая уже третий созыв. В рамках рассмотрения вопросов молодежной политики принят к сведению отчет о деятельности Общественной молодежной палаты третьего созыва при Тюменской областной Думе. В ее составе с 15 апреля 2011 года работало 39 человек, часть из которых представляли муниципальные образования юга Тюменской области, вузы, политические партии, общественные организации, другая часть - самовыдвиженцы, инициативные молодые люди, представившие социальный проект, подкрепленный 500 подписями. Члены Общественной молодежной палаты организовали площадку для реализации молодежных инициатив и социально направленных проектов, ее активными участниками стали около 3 тысяч студентов и школьников области.
Одобрены рекомендации "круглого стола" по теме: "Проблемы электоральной активности молодых избирателей. Организационно-правовые и социально-психологические аспекты", адресованные в том числе Тюменской областной Думе и действующим при Тюменской областной Думе Совету по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области и Общественной молодежной палате, Правительству Тюменской области, Избирательной комиссии Тюменской области, органам местного самоуправления Тюменской области, высшим учебным заведениям. Участники "круглого стола" рекомендовали вести эффективный диалог с молодыми и будущими избирателями по вопросам участия молодежи в выборах и референдумах, продолжить положительную и эффективную практику проведения на территории Тюменской области дня молодого избирателя, реализацию программ, направленных на формирование активной гражданской позиции молодежи, правовой культуры молодых избирателей и профессиональную подготовку организаторов выборов и референдумов в Тюменской области; содействовать участию молодых людей в совершенствовании законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.
Дума приняла к сведению информации Правительства области:
- о реализации Закона Тюменской области "О молодежной политике в Тюменской области";
- о реализации региональной программы "Патриотическое воспитание и допризывная подготовка молодежи к военной службе в Тюменской области" на 2010 - 2012 годы;
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области".
1.6. Физическая культура и спорт
Всего в этой сфере приняты с 2007 года 7 законов Тюменской области, в том числе 5 - в 2012 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", несколько снижены объемы финансирования расходов областного бюджета по разделу "Физическая культура и спорт" на 556,6 млн. рублей, или на 10,9% (в связи с изменением сроков выполнения работ по ряду спортивных объектов). При этом были увеличены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области" на 583,6 млн. рублей, или на 14,4%.
Дважды вносились изменения в Закон Тюменской области "О физической культуре и спорте в Тюменской области". Перечень полномочий исполнительных органов государственной власти Тюменской области дополнен правом участия в проведении государственной политики в сфере физической культуры и спорта и в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Введена дополнительная мера социальной поддержки для детей из малоимущих семей, многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в форме бесплатного посещения государственных учреждений Тюменской области в сфере физической культуры и спорта. Исполнительным органам государственной власти Тюменской области предоставлено право устанавливать различные формы поддержки региональным физкультурно-спортивным организациям, направленные на развитие физической культуры и спорта, а также на развитие государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта.
Законом Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" органы местного самоуправления городских округов наделены государственным полномочием по организации и осуществлению региональных программ и проектов в области физической культуры и спорта в части мероприятий, утверждаемых уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области.
Принята к сведению информация Правительства области о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области".
По информации Правительства области, плановый объем финансирования мероприятий по осуществлению проектов в области физической культуры и спорта в рамках программы "Сотрудничество" в части мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2012 год составлял 89,9 млн. рублей, фактически израсходовано 28,9 млн. рублей (32,2%): осуществлялось строительство Центра зимних видов спорта в г. Ханты-Мансийске; приобретен специализированный автотранспорт и оборудование для спортсменов-инвалидов.
1.7. Защита прав и законных интересов детей, профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
В 2007 - 2012 годах в Тюменской области продолжилось снижение количества выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления (рис. 14 - не приводится).
Всего по вопросам защиты прав и законных интересов детей и профилактики безнадзорности с 2007 года областная Дума приняла 36 законов Тюменской области, в том числе 8 - в 2012 году.
Рис. 14. Количество выявленных несовершеннолетних,
совершивших преступления, человек
Рисунок не приводится.
Дума дважды вносила изменения в Закон Тюменской области "О защите прав ребенка". Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области наделен правом посещать без специального разрешения учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных учреждений. Предусмотрено, что Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области выступает перед областной Думой с ежегодным докладом. Внесены соответствующие изменения в Закон Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области", Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области наделен правом участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Закон Тюменской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" дополнен статьями, которыми регламентируется процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определяется порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании договора найма специализированного жилого помещения.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", которыми уточнен порядок осуществления выплаты на содержание находящихся в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и установлено, что выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относится к доходам опекуна, попечителя, приемных родителей.
Кроме того, областной Думой поддержаны проекты федеральных законов:
- № 3148-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Кодекс дополняется нормой, устанавливающей административную ответственность за воспрепятствование осуществлению общественного контроля за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- № 138980-6 "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Кодекс дополняется нормой, предусматривающей освобождение от налогообложения доходов, получаемых гражданами, имеющими трех и более детей, в виде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Думой также приняты к сведению информации Правительства Тюменской области:
- о реализации Закона Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области";
- о реализации Закона Тюменской области "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области";
- о реализации Закона Тюменской области "О защите прав ребенка". В информации отмечается, что в соответствии с данным Законом многодетным семьям, имеющим трех и более детей, бесплатно предоставляются дачные земельные участки либо земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Независимо от доходов многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки в виде частичной оплаты питания детей, обучающихся в общеобразовательных школах, компенсации части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях. В отношении малообеспеченных многодетных семей предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки: адресное социальное пособие, бесплатное предоставление лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет, бесплатное обеспечение детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания, бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30% от установленных тарифов. В результате мер, направленных на профилактику социального сиротства, стимулирование развития семейных форм устройства, за последние 5 лет в Тюменской области: с 73% до 90% увеличилась доля детей-сирот, устроенных в замещающие семьи; в 3,7 раза сократилось число детей, информация о которых содержится в государственном банке данных о детях, не устроенных в замещающие семьи; в 3 раза сократилось количество детских домов; в 5 раз сократилось количество детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения родителей родительских прав; в 2,4 раза сократилось количество детей, оставленных матерями при рождении в родильных домах.
Депутатами областной Думы принят к сведению доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области об обеспечении и защите законных прав и интересов детей в Тюменской области.
1.8. Жилищная политика и градостроительная деятельность
В Тюменской области с 2007 года росла общая площадь вводимых в действие зданий жилого назначения и жилых домов (ввод жилья в расчете на 1000 жителей составил в 2012 году 993,9 кв. м, рис. 15 - не приводится), общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, на конец года (рис. 16 - не приводится) при определенном снижении числа вводимых в действие зданий жилого назначения (рис. 17 - не приводится). С 2009 года происходило снижение индекса потребительских цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, оказанные населению, (рис. 18 - не приводится) при одновременном повышении уровня возмещения населению затрат на предоставленные жилищно-коммунальные услуги (рис. 19 - не приводится), наметилось снижение инвестиций в основной капитал в строительстве (рис. 20 - не приводится).
Всего с 2007 года областная Дума приняла в целях регулирования отношений в сфере жилищного строительства и градостроительной деятельности 42 закона Тюменской области, в том числе 8 - в 2012 году.
Рис. 15. Ввод в действие жилых домов
и зданий жилого назначения
Рисунок не приводится.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", увеличены объемы финансирования расходов областного бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" на 6531,3 млн. рублей, или на 95,1%. Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" выделено из областного бюджета 219 млн. рублей: на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (100,9 млн. рублей) и переселение граждан из аварийного жилищного фонда (118,1 млн. рублей).
Рис. 16. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся
в среднем на 1 жителя, на конец года, кв. метров
Рисунок не приводится.
Рис. 17. Ввод в действие зданий жилого назначения, единиц
Рисунок не приводится.
В составе расходов областного бюджета предусмотрены (за счет остатков средств бюджета на начало текущего финансового года) средства в сумме 1 млрд. рублей на оказание государственной поддержки для завершения строительства так называемых проблемных объектов - многоквартирных домов, застройщики которых не выполнили своих обязательств, что стало причиной нарушения прав и законных интересов многих граждан - "дольщиков", участвовавших в строительстве данных многоквартирных домов.
Рис. 18. Индекс потребительских цен (тарифов)
на жилищно-коммунальные услуги, оказанные населению,
в процентах
Рисунок не приводится.
Также были увеличены объемы финансирования долгосрочных целевых программ "Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области" на 3413,3 млн. рублей, или на 85,9%; "Развитие жилищного строительства в Тюменской области" на 5063,8 млн. рублей, или на 88,3%.
В 2012 году Дума трижды вносила изменения в Закон Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета". Были уточнены направления использования получаемых работниками бюджетной сферы субсидий, установлена возможность использования средств субсидии на погашение основной суммы долга и (или) процентов по займу, выданному юридическим лицом, осуществляющим предоставление займов, на индивидуальное жилищное строительство. Так, работники бюджетной сферы, которые ранее являлись получателями государственной поддержки по другим основаниям и сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо подлежат снятию с такого учета, смогут воспользоваться дополнительной мерой поддержки в виде субсидии. Также установлено, что работники хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Тюменской области составляет 100% и объем оказываемых услуг в сферах деятельности превышает 40%, отнесены к категории работников бюджетной сферы - получателей социальной поддержки в рамках обеспечения жильем отдельных категорий граждан Тюменской области.
Рис. 19. Уровень возмещения населением затрат
за предоставление жилищно-коммунальных услуг, в процентах
Рисунок не приводится.
Дважды вносились изменения в Закон Тюменской области "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области". Ими установлены правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья. Закон дополнен статьей, регулирующей порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченными органами исполнительной власти области при осуществлении данного контроля.
Депутатами областной Думы поддержан проект федерального закона № 33049-6 "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Предлагается установить обязательность страхования ответственности застройщика, привлекающего денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств, предусмотренных договором долевого строительства. При привлечении денежных средств участников долевого строительства застройщик должен иметь собственные средства в размере не менее 30% от сметной стоимости планируемого к строительству объекта.
Рис. 20. Инвестиции в основной капитал в строительстве,
млн. рублей
Рисунок не приводится.
Областными законодателями одобрены рекомендации участников "круглого стола" по теме: "Состояние и перспективы развития рынка земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Тюменской области" для Тюменской областной Думы, Правительства Тюменской области и органов местного самоуправления.
Принята к сведению информация, представленная Правительством Тюменской области, Западно-Сибирским филиалом Сбербанка России, Тюменским региональным филиалом ОАО "Россельхозбанк", органами местного самоуправления, о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 27.05.2010 № 2215 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Обеспечение жильем специалистов агропромышленного комплекса на селе". Правительству области рекомендовано при формировании областного бюджета на 2013 год увеличить финансирование мероприятий по инженерной подготовке площадок под индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с информацией в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" государственную поддержку за период с 2006 по 2012 год получил 1481 участник программы. Улучшили свои жилищные условия 1244 молодые семьи и молодых специалиста, в том числе 405 - работники агропромышленного комплекса, что составляет 32,6%. За время реализации программы площадь жилья, построенного (приобретенного) с помощью социальных выплат, составила 102,8 тыс. кв. м, что превышает установленный норматив в 1,7 раза. За счет средств областного бюджета в муниципальных районах осуществлялись первоочередные мероприятия по строительству объектов и сетей электро-, водо- и газоснабжения, канализации, а также дорог на площадках, выделенных под жилищное строительство (около 140 площадок).
Принята к сведению информация Правительства области о реализации Закона Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета". В первом полугодии 2012 года мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам на строительство (приобретение) жилья профинансированы за счет средств областного бюджета в объеме 68 млн. рублей, социальные выплаты предоставлены 59 гражданам, общая площадь построенного (приобретенного) ими жилья составила 4 тыс. кв. м. Мероприятия по предоставлению субсидий молодым семьям профинансированы в объеме 788,3 млн. рублей, правом на обеспечение жильем с помощью субсидии воспользовались 975 семей, общая площадь приобретенного (построенного) ими жилья составила 28,7 тыс. кв. м. Мероприятия по предоставлению молодым семьям займов профинансированы в сумме 92,5 млн. рублей, льготным займом воспользовались 219 семей. Мероприятия по предоставлению субсидий работникам бюджетной сферы профинансированы в размере 263,8 млн. рублей, реализовано 509 свидетельств о предоставлении субсидии. Также за счет средств областного бюджета профинансированы мероприятия по предоставлению займов в размере 445,2 млн. рублей, выданы займы 494 работникам бюджетной сферы.
Депутаты областной Думы приняли к сведению информацию Правительства области о ходе реализации в Тюменской области Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Всего по состоянию на 01.07.2012 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года было поставлено 2142 ветерана Великой Отечественной войны. Улучшили жилищные условия 1627 ветеранов, в том числе:
- в 2010 году 722 ветерана войны реализовали социальную выплату на приобретение жилья, общая сумма социальных выплат составила 843,2 млн. рублей; 110 ветеранов получили жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области и муниципального жилищного фонда;
- в 2011 году 550 ветеранов войны реализовали социальную выплату на приобретение жилья, общая сумма социальных выплат составила 642,7 млн. рублей; 39 ветеранов получили жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области;
- в 2012 году 206 ветеранов войны реализовали социальную выплату на приобретение жилья, общая сумма социальных выплат составила 244,2 млн. рублей. По состоянию на 01.07.2012 осталось обеспечить жильем 318 состоящих на учете ветеранов войны, из них 215 будет предоставлена социальная выплата за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Тюменской области. В отношении 103 ветеранов войны требуется выделение дополнительных средств из федерального бюджета в размере 129,2 млн. рублей.
Также Дума приняла к сведению информации Правительства области:
- о реализации Закона Тюменской области "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области";
- о реализации Меморандума о намерениях ресурсоснабжающих организаций по вопросам подключения/присоединения к сетям и источникам электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- о ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области.
По информации Правительства области, плановый объем финансирования мероприятий по строительству и реконструкции объектов социальной сферы, обеспечивающих оказание услуг всему населению Тюменской области, в том числе населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляемых в рамках программы "Сотрудничество", на 2012 год составлял 13763,8 млн., рублей, фактически профинансировано мероприятий на 8015,4 млн. рублей (58,2%). В части мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры плановый объем финансирования составлял 10411,1 млн. рублей, фактическое финансирование - 6167 млн. рублей (59%), по Ямало-Ненецкому автономному округу плановый объем финансирования составлял 3352,673 млн. рублей, фактическое финансирование - 1848,3 млн. рублей (55%). В рамках профинансированных мероприятий осуществлялось строительство и реконструкция жилых домов в г. Ханты-Мансийске, г. Пыть-Яхе, г. Советский, пгт. Малиновский, пгт. Таежный Советского района, пгт. Березово, п. Луговской Ханты-Мансийского района; в г. Нягани; п. Каркатеевы и п. Чеускино Нефтеюганского района, г. Надыме. Строились детские сады в городах и районах автономных округов, центр технических видов спорта в г. Нефтеюганске и др. объекты.
1.9. Здравоохранение
В 2012 году в Тюменской области продолжена работа по оптимизации сферы здравоохранения. Стабилизировалось отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (рис. 21 - не приводится). С 2010 года стабилизировалось количество больничных коек на 10000 населения (рис. 22 - не приводится).
Рис. 21. Отношение среднемес. номинал. начисл. зараб. платы
работников госуд. (муницип.) учреждений здравоохранения
к среднемес. зараб. плате работников, занятых в сфере
экономики региона, данные по 2012 г. - прогноз Минрегиона РФ
Рисунок не приводится.
Всего за период с 2007 года областная Дума приняла по вопросам сферы здравоохранения 41 закон Тюменской области, в том числе 11 - в 2012 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", увеличены объемы финансирования расходов областного бюджета по разделу "Здравоохранение" на 6526,2 млн. рублей, или на 38,2%. Также увеличены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления развития здравоохранения Тюменской области" на 3738,2 млн. рублей, или на 25,5%.
Принят Закон "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2011 год". Общий объем доходов бюджета территориального фонда составил 12759,4 млн. рублей, или 107,5% к утвержденному общему объему доходов, общий объем расходов - 12494,5 млн. рублей, или 95,9% к уточненному бюджетному назначению, что больше аналогичного показателя 2010 года на 4104,0 млн. рублей (на 48,9%). За отчетный период бюджет территориального фонда исполнен с профицитом в 264,9 млн. рублей.
Рис. 22. Число больничных коек на 10000 населения, коек
Рисунок не приводится.
Дума четыре раза вносила изменения в Закон Тюменской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Изменены параметры бюджета территориального фонда на 2012 год, доходы бюджета определены в размере 15538,4 млн. рублей; общий объем расходов установлен в сумме 16047,5 млн. рублей; прогнозируемый дефицит бюджета установлен в сумме 509,0 млн. рублей. В Закон внесены положения о единовременных компенсационных выплатах из расчета 1 млн. рублей на одного медицинского работника в возрасте до 35 лет, прибывшего в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования или переехавшего на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившего с уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области договор.
Принят Закон Тюменской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Бюджет территориального фонда сбалансирован по доходам и расходам и составит: в 2013 году - 16235,7 млн. рублей, в 2014 году - 16586,5 млн. рублей, в 2015 году - 18512,7 млн. рублей; расходы на 2013 год выше показателей 2012 года на 1,9 млрд. рублей, или на 13,2%; на 2014 год объем расходов прогнозируется в размере 16,6 млрд. рублей (115,6% к 2012 году), на 2015 год - 18,5 млрд. рублей (129,0% к 2012 году). Основную часть расходов бюджета территориального фонда составляет финансирование по разделу "Здравоохранение": в 2013 и 2015 годах - 98,8%, в 2014 году - 98,7% к общему объему расходов.
Дума дважды вносила изменения в Закон Тюменской области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области". К дополнительным полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере здравоохранения отнесена организация бесплатного оказания населению Тюменской области специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи. Уточнены статьи Закона, регулирующие обеспечение государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, проведение иммунопрофилактики инфекционных болезней.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки работникам муниципальных организаций здравоохранения за счет средств местного бюджета.
Кроме того, депутатами областной Думы приняты к сведению следующие информации Правительства области:
- о реализации региональной программы модернизации здравоохранения Тюменской области на 2011 - 2012 годы;
- о реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Тюменской области (согласно информации в 2012 году к уровню 2005 года заработная плата медицинских работников участковых служб выросла: врачей - в 4,4 раза, медицинских сестер, работающих с ними, - в 3,4 раза; медицинского персонала станций (отделений) скорой медицинской помощи - в 3,5 раза; медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов - в 3,5 раза);
- "О развитии первичной медико-санитарной помощи в Тюменской области" (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике);
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26.05.2011 № 2933 "Об информации Правительства Тюменской области о положении дел в Тюменской области в части мероприятий, направленных на решение вопроса о лечении и профилактике социально значимых инфекционных заболеваний (туберкулез, ВИЧ-инфекция, сифилис)";
- о реализации на территории Тюменской области Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 22.09.2011 № 3127 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области" в 2010 году";
- о состоянии и совершенствовании работы в сфере профилактики наркомании, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией, в Тюменской области (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике).
По информации Правительства области, плановый объем финансирования осуществляемых в рамках программы "Сотрудничество" мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи в областных учреждениях и организациях на 2012 год составлял 6639 млн. рублей, фактическое финансирование - 4729,7 млн. рублей (71,2%). В части мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры плановый объем финансирования составлял 6305,6 млн. рублей, фактически профинансировано 4477,3 млн. рублей (71%), по Ямало-Ненецкому автономному округу плановый объем финансирования составлял 333,4 млн. рублей, фактическое финансирование - 252,5 млн. рублей (76%). В рамках профинансированных мероприятий приобретены модули фельдшерско-акушерских пунктов, укомплектован оборудованием инфекционный корпус с отделением гемодиализа в г. Сургуте, приобретены препараты и медицинское оборудование для оснащения учреждений здравоохранения. Осуществлялось строительство перинатального центра в г. Ханты-Мансийске, участковой больницы в с. Полноват Белоярского района, поликлиники в г. Нягани, лечебного корпуса для детей с ограниченными возможностями в пос. Большой Тараскуль, противотуберкулезного диспансера в г. Сургуте, отделения онкологического центра в г. Ханты-Мансийске, клинико-диагностического кардиоцентра в г. Сургуте и других объектов.
Дума приняла обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину, Министру здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцовой о необходимости дополнительного правового регулирования отдельных вопросов государственной антинаркотической политики в целях совершенствования наркологической помощи больным наркоманией, их лечения и медико-социальной реабилитации, содействия занятости тех из них, кто прошел медико-социальную реабилитацию и находится в состоянии стойкой ремиссии. В частности, областная Дума предложила рассмотреть возможность разработки и принятия Федерального закона "О профилактике распространения наркомании и токсикомании, лечении и социальной реабилитации больных наркоманией", направленного на создание правовых гарантий деятельности всех субъектов антинаркотической политики; также возможность разработки национального стандарта по оказанию социальной услуги "социальная реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотиками", законодательного закрепления возможности оказания бесплатной анонимной помощи в государственных наркологических учреждениях; введения обязательной сертификации негосударственных реабилитационных центров, установления уголовной ответственности за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение сильнодействующих веществ, а также за хищение либо вымогательство сильнодействующих веществ; законодательного установления критерия наступления стойкой ремиссии больных наркоманией, усиления ответственности за пропаганду наркотических средств и психотропных веществ.
1.10. Демография
В 2012 году в Тюменской области сохранялись положительные тенденции в развитии демографических процессов (рис. 23 - не приводится). По предварительным данным, на 1 января 2013 года численность населения в области (без автономных округов) составила 1385,4 тысячи человек - на 1,7% больше по сравнению с аналогичным показателем на 1 января 2012 года, естественный прирост составил 6486 человек. Положительная динамика зафиксирована в городах Тюмени, Ишиме, Ялуторовске, а также в Нижнетавдинском и Тюменском муниципальных районах. Ожидаемая продолжительность жизни достигла 67,5 года (рис. 24 - не приводится).
Рис. 23. Естественный прирост на 1000 населения, человек
Рисунок не приводится.
Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области", которыми установлено обязательное прохождение психолого-педагогической и правовой подготовки лицами, желающими принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Кроме того, определено, что денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере в соответствии с федеральным законодательством.
Рис. 24. Ожидаемая продолжительность жизни, лет
Рисунок не приводится.
Депутатами областной Думы одобрены рекомендации "круглого стола" по теме: "Защита детства, материнства и семейных ценностей - один из важных факторов развития духовно-нравственного здоровья общества" в адрес областной Думы, Правительства и органов местного самоуправления области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области, общественных объединений и организаций Тюменской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, средств массовой информации Тюменской области. В частности, в итоговых документах "круглого стола" поставлены вопросы ускорения принятия Концепции государственной информационной политики Российской Федерации, федеральных законов, направленных на сохранение и укрепление института семьи, отцовства, материнства и детства, усиления контроля реализации законов Тюменской области и областных целевых программ, направленных на защиту детства, материнства, семейных ценностей и духовно-нравственное развитие общества.
Областными парламентариями поддержан проект федерального закона № 2738-6 "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации". Законопроект направлен на социальную поддержку граждан, имеющих трех и более детей, получивших бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, и оставляет за ними право на получение жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
1.11. Вопросы духовно-нравственного развития, культуры
и патриотического воспитания населения
Рисунок не приводится.
В 2012 году Дума уделяла вопросам духовно-нравственного развития, культуры и патриотического воспитания значительное внимание (с 2007 года в этой сфере принято 16 законов Тюменской области, в том числе 4 - в 2012 году).
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", несколько снижены объемы финансирования расходов областного бюджета по разделу "Культура, кинематография" на 378,6 млн. рублей, или на 7,9%. Также были снижены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления развития культуры Тюменской области" на 796,7 млн. рублей, или на 23,1%. Вместе с тем увеличены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области" на 265,2 млн. рублей, или на 32,4%.
Следует отметить, что в 2012 году отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, по прогнозу Минрегиона Российской Федерации не должно превысить 50% (рис. 25 - не приводится).
Депутатами областной Думы одобрены изменения в Закон Тюменской области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области", которыми определен порядок передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов культурного наследия, не входящих в состав казны Тюменской области, то есть закрепленных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Из числа сторон договора безвозмездного пользования исключены физические лица, поскольку объекты культурного наследия передаются в безвозмездное пользование исключительно юридическим лицам.
Рис. 25. Отношение среднемес. номинал. начисл. зараб. платы
работников государ. (муницип.) учреждений культуры
и искусства к среднемес. зараб. плате работников, занятых
в сфере экономики региона, данные по 2012 г. - прогноз
Минрегиона РФ
Рисунок не приводится.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О формировании и содержании архивных фондов Тюменской области" в части наделения руководителя уполномоченного в сфере архивного дела исполнительного органа государственной власти области правом по утверждению экспертно-проверочной комиссии; негосударственные организации также отнесены к источникам формирования архивных фондов Тюменской области.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области", уточнены полномочия органов исполнительной власти Тюменской области в сфере государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, введен порядок приема документов для получения разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и выдачи данного разрешения через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Депутатами также были приняты к сведению следующие информации Правительства Тюменской области:
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 23.06.2011 № 3018 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Средства массовой информации и духовно-нравственное здоровье общества";
- о реализации Закона Тюменской области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области";
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития культуры в Тюменской области на 2011 - 2013 годы";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26.05.2011 № 2931 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Комплексный подход к повышению эффективности работы учреждений культуры и искусства и к подготовке кадров в современных условиях".
1.12. Вопросы межнациональных отношений
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", увеличены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений в Тюменской области и профилактике экстремистских проявлений" на 160,2 млн. рублей, или на 27,2%.
В рамках рассмотрения вопросов межнациональных отношений, сохранения согласия между разными национальностями, проживающими в Тюменской области, Дума приняла к сведению информации о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 23.06.2011 № 3018 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Средства массовой информации и духовно-нравственное здоровье общества", представленные Правительством области, департаментом образования и науки Тюменской области, комитетом по делам национальностей Тюменской области, Общественной молодежной палатой при Тюменской областной Думе, постоянной комиссией областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам. В информациях описана деятельность соответствующих структур по улучшению духовно-нравственного климата, повышению толерантности в обществе, поддержанию этноконфессионального согласия, усилению патриотических настроений, распространению принципов нравственности и духовности, укреплению культурных традиций народов, населяющих Тюменскую область.
2. Сфера экономики
2.1. Финансы и инвестиции
Важнейшим стратегическим направлением деятельности депутатов областной Думы является работа по рассмотрению, принятию и контролю исполнения областного бюджета - этим вопросам уделяется значительное внимание (с 2007 года в данной сфере принято 178 законов Тюменской области, в том числе 35 - в 2012 году).
На рис. 26, 27, 28 (не приводятся) приведены отдельные сведения об областном бюджете и некоторых его параметрах.
Рис. 26. Объем расходов областного бюджета (млн. рублей)
Рисунок не приводится.
В мае 2012 года Дума приняла Закон "Об исполнении областного бюджета за 2011 год". Областной бюджет по доходам исполнен в сумме 172,9 млрд. рублей, что составило 99,6% к плановым назначениям. По сравнению с аналогичным показателем 2010 года доходы областного бюджета увеличились на 38,8 млн. рублей, или на 28,9%. По расходам областной бюджет исполнен в сумме 161 млрд. рублей, что составляет 89,3% от планового показателя, это больше показателя 2010 года на 29545,0 млн. рублей, или на 22,5%. Доходы консолидированного бюджета области составили 184,7 млрд. рублей, или 99,7% к плановым назначениям. По сравнению с аналогичным показателем 2010 года доходы консолидированного бюджета области увеличены на 39145,7 млн. рублей, или на 26,9%. Расходы консолидированного бюджета области за 2011 год составили 171,5 млрд. рублей, или 86,9% к годовым бюджетным назначениям, что больше показателя 2010 года на 29,3 млрд. рублей, или на 20,6%.
Рис. 27. Объем налоговых/неналоговых доходов
областного бюджета за год, млн. рублей
Рисунок не приводится.
Принят к сведению отчет Правительства области об исполнении областного бюджета за первый квартал 2012 года. Доходы областного бюджета за указанный период составили 42,3 млрд. рублей, или 33,9% к годовому плану. Расходы областного бюджета профинансированы в сумме 17,9 млрд. рублей, что составило 12,1% к уточненному годовому плану. На реализацию областных программ направлено 15,3 млрд. рублей, что составляет 85,4% расходов областного бюджета (13,0% от уточненного плана на год), в том числе на выполнение программы "Сотрудничество" направлено 2,1 млрд. рублей, или 8,6% к уточненному годовому плану.
Областной Думой также рассмотрен и принят к сведению отчет Правительства области об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2012 года. Доходы областного бюджета составили 87,6 млрд. рублей, или 61,7% к плану, расходы профинансированы в сумме 53,5 млрд. рублей, или на 29% к плану.
Рис. 28. Объем расходов областного бюджета (млн. рублей)
в 2007 - 2011 гг. (факт) и 2012 г. (план) по отдельным
разделам бюджетной классификации (по бюджетной
классификации, действовавшей до 2010 года, данные
по разделам "Здравоохранение" и "Физическая культура
и спорт" не выделяются)
Рисунок не приводится.
Принят к сведению отчет Правительства области об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2012 года. В областной бюджет поступило доходов в сумме 115 млрд. рублей, годовой план исполнен на 80,9%. Основными доходными источниками в структуре поступлений налоговых и неналоговых доходов в областном бюджете являются налог на прибыль организаций - 77,5% и налог на доходы физических лиц - 9,3%. Расходы областного бюджета профинансированы в сумме 107,3 млрд. рублей или 56,0% к уточненным годовым назначениям. Расходы на реализацию областных целевых программ профинансированы в сумме 86,7 млрд. рублей, что составило 80,9% от общего объема расходов. Муниципальным образованиям переданы межбюджетные трансферты в сумме 43,3 млрд. рублей, что составило 73,9% к уточненным годовым назначениям.
Дума трижды вносила изменения в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". В конечном итоге доходы областного бюджета в 2012 году утверждены в сумме 158,5 млрд. рублей, расходы - 192,3 млрд. рублей. Предельный размер дефицита областного бюджета - 33,8 млрд. рублей.
По информации Правительства области, на реализацию программы "Сотрудничество" в 2012 году были предусмотрены средства в объеме 40402,5 млн. рублей, направлено на исполнение программных мероприятий 30878,9 млн. рублей, или 76,4% от уточненных годовых назначений. На реализацию мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры было предусмотрено 28002 млн. рублей, объем финансирования составил 20206,2 млн. рублей (72% от уточненного плана); на реализацию мероприятий Ямало-Ненецкого автономного округа - 12400,5 млн. рублей, объем финансирования составил 10672,8 млн. рублей (86% от уточненного плана).
Принят Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов отдельным категориям налогоплательщиков". По налогу на прибыль организаций снижена ставка налога до 14% следующим категориям налогоплательщиков:
- держатели инвестиционных проектов Тюменской области (ожидаемый общий объем инвестиций в экономику Тюменской области в результате реализации инвестиционных проектов составит свыше 800 млрд. рублей, планируемая численность работающих - более 8 тыс. человек);
- организации по производству стального проката с проектной мощностью не менее 545500 тонн в год, в том числе производственные мощности которых находятся в стадии строительства и (или) ввода в эксплуатацию, осуществляющие расходы на строительство и развитие собственного производства (предоставление налоговой льготы позволит способствовать созданию высокотехнологичного металлургического производства, наполнению рынка региона конкурентоспособными товарами, улучшению ситуации в сфере переработки и утилизации металлолома).
Сумма недополученных областным бюджетом доходов в 2013 году в результате предоставления указанных налоговых льгот может составить до 1,6 млрд. рублей.
По налогу на имущество организаций установлены дифференцированные льготные ставки налога в размере 0% и 0,5%. Освобождены от уплаты налога организации, осуществляющие производство меламиновой пленки, теплоизоляционных материалов, кабельной продукции, перфорационных кумулятивных зарядов и специальных детонирующих шнуров, в части имущества для производства перфорационных кумулятивных зарядов и специальных детонирующих шнуров. В результате предоставления указанных налоговых льгот в 2013 году сумма недополученных доходов может составить порядка 0,6 млрд. рублей.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов отдельным категориям налогоплательщиков", в соответствии с которыми предоставлены налоговые льготы в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов лизинговым компаниям, осуществляющим лизинг авиационной техники и объектов инфраструктуры аэропортов, при условии, что выручка от лизинга авиационной техники и объектов инфраструктуры аэропортов составляет не менее 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг), в части: установления налоговой ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в размере 14%; установления ставки налога на имущество организаций в размере 0%; освобождения от уплаты транспортного налога.
На октябрьском заседании областной Думы принят Закон "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Основные характеристики областного бюджета на 2013 - 2015 годы определены в следующих объемах:
- на 2013 год общий объем доходов областного бюджета утвержден в сумме 122 млрд. рублей, общий объем расходов - 143,1 млрд. рублей, прогнозируемый дефицит областного бюджета утвержден в сумме 21 млрд. рублей;
- на 2014 год общий объем доходов областного бюджета - 118,8 млрд. рублей, общий объем расходов - 118,7 млрд. рублей;
- на 2015 год общий объем доходов областного бюджета - 119 млрд. рублей, общий объем расходов - 118,6 млрд. рублей.
Депутатами областной Думы принят Закон Тюменской области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области", а именно: "О налоге на имущество организаций", "О транспортном налоге" - в связи с уточнением требований налогового администрирования по заполнению налогоплательщиками формы налоговой отчетности по налогу на имущество организаций и транспортному налогу.
Дважды вносились изменения в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", которыми уточнена процедура рассмотрения прогноза социально-экономического развития Тюменской области, проекта закона об областном бюджете (в том числе с учетом работы согласительной комиссии и проведения публичных слушаний), проекта закона о бюджете и отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области. Ряд положений, ранее установленных утратившим силу Законом Тюменской области "О государственном долге Тюменской области", включены в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области".
Принят Закон Тюменской области "О порядке предоставления государственных гарантий Тюменской области", устанавливающий порядок предоставления таких гарантий и основания для отказа в их предоставлении.
Утвержден отчет Счетной палаты Тюменской области за 2011 год. За отчетный период Счетной палатой проведено 125 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Осуществлены выездные проверки для проведения осмотров 268 объектов строительно-монтажных работ, наличия и состояния техники и оборудования. Проверено использование бюджетных средств в размере 34,7 млрд. рублей, выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 294,2 млн. рублей. По результатам принятых Счетной палатой мер в 2011 году устранено финансовых нарушений (в том числе по проверкам прошлых лет) на сумму 208,7 млн. рублей.
Парламентариями рассмотрены и поддержаны:
- проект федерального закона № 116795-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с переходом к формированию программной структуры расходов бюджетов вносятся изменения в бюджетную классификацию Российской Федерации, предусматривается возможность формирования целевых статей расходов бюджетов исходя из состава государственных (муниципальных) программ. Устанавливается порядок предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), уточняются источники финансирования дефицита бюджетов. Уточняется порядок осуществления заимствований и предоставления гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в иностранной валюте. Устанавливаются правовые основы для создания инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации, исключаются нормы по образованию Федерального (регионального) фонда компенсаций и Федерального (регионального) фонда софинансирования расходов;
- проект федерального закона № 643885-5 "О внесении изменения в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (цель законопроекта - закрепление на федеральном уровне нормы о возможности авансового предоставления субсидий юридическим лицам (кроме государственных (муниципальных) учреждений) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат до факта их возникновения);
- проект федерального закона № 141495-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (закрепляется возможность передачи неналоговых доходов при построении межбюджетных отношений бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также бюджетов муниципальных районов и бюджетов поселений);
- проект федерального закона № 116783-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации". Законопроект направлен на совершенствование государственного и муниципального контроля и повышение эффективности бюджетных расходов. Устанавливается, что принцип эффективности использования бюджетных средств заключается в необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Уточняются виды государственного (муниципального) финансового контроля, полномочия в сфере государственного (муниципального) контроля различных контрольных органов, в том числе по аудиту эффективности.
Кроме того, депутатами областной Думы приняты к сведению информации Правительства области:
- о реализации Закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области";
- о реализации Закона Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов отдельным категориям налогоплательщиков".
Дума поручила Счетной палате Тюменской области провести в 2013 году контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, в частности, проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2012 год, в том числе бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств; проверки отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2012 год; проверки бюджетов получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета, проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета и областной собственности исполнительными органами власти и распорядителями бюджетных средств, в том числе департаментом имущественных отношений Тюменской области, и др.
Дума провела межрегиональную конференцию на тему: "Развитие регионального банковского сектора и повышение доверия к нему как основа обеспечения экономического роста и модернизации экономики", участники которой высказали ряд рекомендаций органам исполнительной и законодательной власти Тюменской области, кредитным организациям в части реализации комплекса мер, направленных на совершенствование регионального банковского сектора, поддержки экономики Тюменской области.
2.2. Экономическая политика
В 2012 году продолжился последовательный рост экономики региона, что подтверждается данными Минрегиона Российской Федерации об объеме валового регионального продукта Тюменской области (рис. 29 - не приводится).
Индекс промышленного производства к аналогичному показателю предыдущего года составил 118,5%, рис. 30 (не приводится) (в добыче полезных ископаемых - 117,1%, в обрабатывающих производствах - 122,9%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 109%).
Продолжился рост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения (рис. 31 - не приводится), пассажирооборот по видам транспорта (рис. 32 - не приводится), грузооборот всех видов транспорта (рис. 33 - не приводится).
Рис. 29. ВРП Тюменской области, млн. рублей
Рисунок не приводится.
За период с 2007 года областная Дума приняла в этой сфере 33 закона Тюменской области, в том числе 8 - в 2012 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", увеличены объемы финансирования по разделу расходов областного бюджета "Национальная экономика" увеличены на 16313,6 млн. рублей, или на 38,5%. Также были увеличены объемы финансирования долгосрочных целевых программ "Развитие промышленности, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Тюменской области" на 452,6 млн. рублей, или на 44,3%; "Развитие транспортной инфраструктуры Тюменской области" на 6227,8 млн. рублей, или на 70,4%.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области", которыми предусмотрена возможность оказания поддержки предприятиям промышленности, мощности которых находятся в стадии строительства, в форме предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на частичное возмещение затрат на подготовку промышленных площадок.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О транспортном налоге". В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации упразднена льготная ставка налога для физических лиц - владельцев самоходных транспортных средств, машин и механизмов на пневматическом и гусеничном ходу с мощностью двигателя не более 100 л.с., зарегистрированных в органах государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, используемых в личном подсобном хозяйстве. Из числа лиц, освобождаемых от уплаты транспортного налога, исключены организации по производству оборудования и комплектующих для нефтедобычи (в том числе производственные мощности которых находятся в стадии строительства), осуществляющие деятельность в рамках реализации инвестиционных проектов Тюменской области в соответствии с Законом Тюменской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области".
Рис. 30. Значения индексов промышленного производства и цен
производителей промышленных товаров, процентов
Рисунок не приводится.
Депутатами областной Думы принят Закон Тюменской области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области". В частности, внесены изменения в Закон "О государственной политике цен в Тюменской области" в части уточнения норм, регулирующих вопросы контроля за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги).
Рис. 31. Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами,
млрд. рублей
Рисунок не приводится.
Кроме того, внесены изменения в Закон Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области". В связи с изменениями в федеральном законодательстве уточнены полномочия органов государственной власти Тюменской области в части осуществления совместно с уполномоченными федеральными органами контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов, а также мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов.
Депутаты поддержали внесение изменений в Закон Тюменской области "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа". Установлена возможность наделения юридических лиц полномочиями по подписанию актов приема-передачи имущества, находящегося в собственности Тюменской области, при передаче такого имущества в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках программы "Сотрудничество". Специальное поручение о праве выступать в гражданском обороте от имени Тюменской области будет даваться соответствующим распоряжением Правительства Тюменской области.
Рис. 32. Пассажирооборот, млн. пассажиро-км
Рисунок не приводится.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тюменской области". Установлен перечень случаев, когда могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по областным автомобильным дорогам, автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности.
Депутатами областной Думы приняты к сведению следующие информации Правительства области:
- о реализации Закона Тюменской области "О питьевом водоснабжении в Тюменской области";
- о реализации Закона Тюменской области "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области";
- о реализации Закона Тюменской области "Об особенностях регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тюменской области";
- о реализации Закона Тюменской области "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тюменской области";
- о проблемах и перспективах развития лесопромышленного комплекса в Тюменской области (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию);
- о реализации долгосрочной целевой программы "Развитие промышленности, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности".
Рис. 33. Грузооборот всех видов транспорта, млн. тонно-км
Рисунок не приводится.
По информации Правительства области, плановый объем финансирования мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и эксплуатации дорог регионального значения на 2012 год, осуществляемых в рамках программы "Сотрудничество", составлял 14321,8 млн. рублей, фактическое финансирование составило 13071 млн. рублей (91,3%). В части мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры плановый объем финансирования составлял 6799 млн. рублей, фактическое финансирование - 5641,5 млн. рублей (83%), по Ямало-Ненецкому автономному округу плановый объем финансирования составлял 7522,7 млн. рублей, фактически профинансировано 7429,5 млн. рублей (99%). Проводился капитальный ремонт и реконструкция ряда существующих автомобильных дорог и строительство новых дорог, мостов, разрабатывались инженерные проекты по строительству дополнительных дорог.
Плановый объем финансирования мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом, в том числе путем поддержки транспортных организаций (в части маршрутов, соединяющих южные и северные районы области)" на 2012 год, осуществляемых в рамках программы "Сотрудничество", составлял 2200,3 млн. рублей, фактическое финансирование - 2001,8 млн. рублей (91%). В части мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры плановый объем финансирования составлял 1420,3 млн. рублей, фактическое финансирование - 1250 млн. рублей (88%), по Ямало-Ненецкому автономному округу - 779,9 млн. рублей, и 751,8 млн. рублей (96%) соответственно. Субсидировались пассажирские авиарейсы, предоставлялись субсидии на организацию пассажирских перевозок внутренним водным транспортом. Благодаря субсидиям снижение стоимости авиабилетов составило от 11 до 48%. Возрос спрос со стороны населения на субсидируемый маршрут, выполняемый водным транспортом на линии Ханты-Мансийск - Березово. Строился железнодорожный вокзал на ст. Нягань; реконструировалась взлетно-посадочная полоса и перрон аэропорта г. Салехарда; строился авторечвокзал в п. Березово Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и другие объекты.
Областными законодателями приняты к сведению следующие информации:
- ОАО "Корпорация Развития" о реализации проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный";
- Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о реализации статьи 13 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
- Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа об утверждении тарифов на 2013 год и прогнозных значениях тарифов на 2014 - 2015 годы.
Кроме того, на рассмотрение Экспертного совета при депутатской фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Государственной Думы Российской Федерации направлены:
- проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Изменения позволят определять сроки оплаты по договорам поставки товаров, грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в соответствии с действующим гражданским законодательством и с учетом труднодоступности данных районов и сложных транспортных схем;
- проект федерального закона "О внесении изменений в статью 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах". Предлагается исключить необходимость предоставления банковской гарантии в случае, если приобретателем акций выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование; предусмотреть, что обязательное предложение не направляется в случае приобретения акций акционерного общества, владельцем которых является исключительно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
2.3. Природопользование и экология
Основными показателями положительных изменений в сфере природопользования являются данные по Тюменской области об объемах добычи нефти (рис. 34 - не приводится) и добычи попутного газа (рис. 35 - не приводится).
В табл. 4 приведены сведения об удельном весе объема загрязняющих веществ, выброшенных без очистки, в общем объеме выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ и объема сброшенной в поверхностные водоемы загрязненной воды в общем объеме сточных вод в период 2007 - 2012 годов.
Рис. 34. Объем добычи нефти в Тюменской области, млн. тонн
Рисунок не приводится.
Рис. 35. Объем добычи попутного газа в Тюменской области,
млн. куб. м
Рисунок не приводится.
Всего в сфере природопользования и экологии с 2007 года областная Дума приняла 63 закона Тюменской области, в том числе 13 - в 2012 году.
Табл. 4. Удельный вес объемов загрязняющих веществ,
выброшенных в атмосферу без очистки, и сброшенной
загрязненной воды с 2007 по 2012 гг., в процентах
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Отношение объема загрязняющих веществ,
выброшенных в атмосферу без очистки, к 29,7 29,4 22,3 30,6 н/д <*>
общему объему выброшенных загрязняющих
веществ
Отношение объема загрязненной воды к объему
сточных вод, сброшенных в поверхностные 27,9 27,6 24,6 н/д н/д <*>
водные объекты
--------------------------------
<*> Данные будут сформированы органами статистики в сентябре.
Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", которыми увеличены объемы финансирования расходов областного бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" на 34,9 млн. рублей, или на 4,9%. Также были увеличены объемы финансирования долгосрочных целевых программ "Основные направления развития минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов Тюменской области" на 45,9 млн. рублей, или на 76,6%; "Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области" на 679,2 млн. рублей, или 86,3%; снижены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области" на 177,4 млн. рублей, или 27,9%, "Основные направления охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в Тюменской области" на 4,6 млн. рублей, или на 4,1%.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О недропользовании в Тюменской области". Уточнены полномочия органов исполнительной власти Тюменской области в части установления порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых; порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения.
Внесены также изменения в следующие Законы Тюменской области:
- "Об охране окружающей среды в Тюменской области" (в части полномочий органов исполнительной власти Тюменской области по осуществлению государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также функций по экологическому надзору);
- "О добыче охотничьих ресурсов в Тюменской области" (уточнено, что распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, производится в порядке очередности поступления заявлений либо посредством жеребьевки);
- "Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области" (установлено полномочие исполнительных органов государственной власти Тюменской области по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий);
- "О питьевом водоснабжении в Тюменской области" (уточнены: предмет регулирования, понятийный аппарат, полномочия органов исполнительной власти Тюменской области; вопросы строительства и эксплуатации систем водоснабжения, обеспечения населения питьевой водой при временном прекращении или ограничении водоснабжения, использования водных объектов для целей питьевого водоснабжения, оказания услуг по подаче питьевой воды; ряд норм в сфере охраны водных объектов);
- "О регулировании водных отношений в Тюменской области" (в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве Правительству Тюменской области вменено утверждение порядка государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, осуществляемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации).
Депутатами принят за основу текст проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 29 Лесного кодекса Российской Федерации". Законопроект направлен для замечаний и предложений в Правовое управление Аппарата Государственной Думы Российской Федерации, депутатам Государственной Думы А.Е. Карпову, И.И. Квитка, М.А. Шингаркину, Э.А. Валееву, а также в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Предлагается Лесной кодекс Российской Федерации дополнить нормой, определяющей, что в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, заготовка древесины гражданами и юридическими лицами осуществляется без предоставления лесного участка на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Кроме того, поддержаны следующие проекты федеральных законов:
- № 634248-5 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (законопроект направлен на стимулирование использования природного и сжиженного углеводородного газа в качестве моторного топлива);
- № 21694-6 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (предлагается установить срок до 1 июля 2014 года, в течение которого будет осуществлен обмен действующих охотничьих билетов, выданных до 1 июля 2011 года, на охотничьи билеты единого федерального образца);
- № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (предлагается исключить из видов деятельности, подлежащих лицензированию, деятельность по тушению лесных пожаров);
- № 2372-6 "О карантине растений" (предлагается наделить уполномоченные федеральные органы исполнительной власти функциями в отношении установления карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной продукции. Предусматривается также право юридических и физических лиц осуществлять предпринимательскую деятельность по обеззараживанию подкарантинной продукции, проведению лабораторных исследований в сфере обеспечения карантина растений, устанавливается обязанность юридических и физических лиц проходить аккредитацию на право заниматься указанной деятельностью);
- № 35767-6 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (законопроект предоставляет собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков право без специального разрешения, по своему усмотрению, осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт).
Депутатами не был поддержан проект федерального закона № 19526-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" о совершенствовании государственных мер по обеспечению благоприятной окружающей среды, внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатом Государственной Думы Я.В. Зелинским.
Направлены поправки к проекту федерального закона № 645327-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации", конкретизирующие отнесение учреждений к специализированным государственным и муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления; вменяющие в обязанности данных учреждений выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на лиц, использующих леса. Областная Дума предложила исключить из законопроекта положение, согласно которому заготовка коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущими традиционный образ жизни, древесины для собственных нужд осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственной власти субъектов Федерации.
Депутатами областной Думы приняты к сведению следующие информации Правительства области:
- о реализации в Тюменской области Федерального закона "Об отходах производства и потребления";
- о реализации Закона Тюменской области "О недропользовании в Тюменской области";
- о реализации Закона Тюменской области "О регулировании водных отношений в Тюменской области";
- о ходе реализации Закона Тюменской области "О ветеринарии в Тюменской области";
- о реализации Закона Тюменской области "Об охране окружающей среды в Тюменской области" (по информации Правительства области, плановый объем финансирования мероприятий по осуществлению проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, имеющих региональное значение, на 2012 год в рамках программы "Сотрудничество" составлял 8,5 млн. рублей, фактически было профинансировано 100% от запланированного объема в части мероприятий по осуществлению государственного экологического контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).
Кроме того, депутатами приняты к сведению информации:
- Управления по недропользованию по Тюменской области о реализации Федерального закона "О недрах" в части осуществления функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования на территории Тюменской области;
- Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений).
Приняты к сведению также информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области (Управление Росприроднадзора по Тюменской области):
- о реализации Федерального закона "О недрах" (в части осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр);
- о реализации Водного кодекса Российской Федерации (в части осуществления государственного надзора за использованием и охраной водных объектов).
Приняты к сведению информации Управления Роспотребнадзора по Тюменской области:
- о совершенствовании государственного надзора, направленного на обеспечение населения Тюменской области безопасными пищевыми продуктами;
- о реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в части осуществления государственного надзора за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения).
2.4. Агропромышленный комплекс
Основным итогом реализации программных мероприятий в агропромышленном комплексе Тюменской области стало сохранение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Рис. 36. Производство основных видов продукции
животноводства в хозяйствах всех категорий Тюменской области
в 2007 - 2012 гг.
Рисунок не приводится.
Продолжился рост объемов производства основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий Тюменской области (рис. 36 - не приводится), удельного веса прибыльных организаций по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" в общем числе организаций (рис. 37 - не приводится). Достигнут достаточно высокий показатель ввода в действие помещений для крупного рогатого скота (рис. 38 - не приводится).
Рис. 37. Удельный вес прибыльных организаций по виду
деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление
услуг в этих областях" в общем числе организаций, процентов
Рисунок не приводится.
Вместе с тем для агропромышленного комплекса 2012 год оказался чрезвычайно сложным, в первую очередь из-за погодных условий. По данной причине произошло определенное снижение показателей производства продукции сельского хозяйства (рис. 39, 40 - не приводятся), снизились индексы цен производителей сельскохозяйственной продукции (рис. 41 - не приводится), валовой сбор овощей, картофеля и зерна в Тюменской области (рис. 42 - не приводится), урожайность этих культур (рис. 43 - не приводится), отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работника по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики (рис. 44 - не приводится).
Всего с 2007 года областная Дума приняла по вопросам развития агропромышленного комплекса 13 законов Тюменской области, в том числе 4 - в 2012 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", увеличены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 1163,2 млн. рублей, или на 21,7%.
Рис. 38. Ввод в действие помещений для крупного
рогатого скота, тыс. мест
Рисунок не приводится.
Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области". В качестве дополнительной меры государственной поддержки установлено частичное возмещение затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Внесены изменения в статьи 4 и 6 Закона Тюменской области "О ветеринарии в Тюменской области", из системы ветеринарной службы Тюменской области исключены муниципальные ветеринарные службы и нормы о возможности оказания платных услуг муниципальными организациями ветеринарии.
В целях защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании, осуществляемом с государственной поддержкой, депутатами внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации два проекта федеральных законов:
- "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" - предлагается новая редакция понятия "утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры": страховым событием считается снижение урожайности не на всей площади сева, а на площади, попавшей под воздействие стихийного бедствия;
Рис. 39. Динамика производства продукции сельского хозяйства
Тюменской области в 2007 - 2012 гг., процент
к предыдущему году
Рисунок не приводится.
Рис. 40. Производство продукции сельского хозяйства
на душу населения, тыс. рублей
Рисунок не приводится.
- "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и статью 11 Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" - предлагается исключить из федерального законодательства норму, ставящую возможность государственной поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимость от наличия у них договора страхования.
Кроме того, областными депутатами поддержаны проекты федеральных законов:
- № 20881-6 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (законопроектом предлагается не учитывать при определении налоговой базы средства, полученные объединением страховщиков, которые предназначены для формирования фонда компенсационных выплат и осуществления компенсационных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования. К расходам страховых организаций предлагается отнести суммы отчислений в фонд компенсационных выплат по договорам сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой);
Рис. 41. Индекс цен производителей
сельскохозяйственной продукции
Рисунок не приводится.
- № 21184-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (целью законопроекта является создание условий для развития крестьянских (фермерских) хозяйств путем обеспечения возможности строительства на земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения фермерского хозяйства, объектов индивидуального жилищного строительства);
Рис. 42. Валовой сбор овощей, картофеля и зерна
в Тюменской области в 2007 - 2012 гг.
Рисунок не приводится.
- № 584155-5 "О внесении изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (законопроект предусматривает для сельскохозяйственных товаропроизводителей отмену государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, общая площадь которых составляет не более 5000 кв. м (здания, строения, сооружения, предназначенные для хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе фермы, хранилища, склады, цеха по приготовлению кормов и другие подобные сооружения).
Рис. 43. Урожайность зерна, картофеля и овощей
в Тюменской области в 2007 - 2012 гг.
Рисунок не приводится.
Рис. 44. Отношен. ср./мес. номин. начисл. зар. платы работн.
по виду деят. "с/хозяйство, охота и предоставл. услуг
в этих обл." к ср./мес. номинал. начисл. зар. плате работн.,
занятых в сф. экономики региона, данные по 2012 год -
прогноз Минрегиона РФ
Рисунок не приводится.
- № 151660-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (законопроектом в целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах, уточняется, что неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионом признается территория субъекта Российской Федерации, на которой в связи с природно-климатическими, социально-экономическими, почвенными и географическими факторами уровень доходности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по отрасли, однако сельскохозяйственная деятельность должна осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня их доходов, сохранения традиционного уклада жизни).
Областными парламентариями одобрены рекомендации дня депутата по теме: "Проблемы и перспективы развития животноводства в Тюменской области", в которых, в частности, предлагается: областной Думе разработать предложения, направленные на устойчивое развитие агропромышленного комплекса Тюменской области в связи с вступлением России в ВТО; обратиться к депутатам Государственной Думы Российской Федерации, избранным от Тюменской области, с предложением инициировать разработку проекта федерального закона "О продовольственной безопасности Российской Федерации" и плана действий органов управления агропромышленным комплексом и объединений товаропроизводителей по адаптации агропродовольственного комплекса Российской Федерации к условиям работы в ВТО. Депутатам Тюменской областной Думы, избранным от автономных округов, рекомендовано оказывать содействие в создании условий для обеспечения потребительских рынков автономных округов продукцией животноводства, произведенной на юге Тюменской области. Правительству области рекомендовано оказывать государственную поддержку агропромышленного комплекса, в том числе отрасли животноводства, с учетом требований ВТО, максимально используя возможности увеличения объема прямого субсидирования сельскохозяйственного производства в течение переходного периода.
Депутатами областной Думы были одобрены рекомендации "круглого стола" по теме: "О развитии потребительской кооперации в Тюменской области", принятые в адрес областной Думы, Правительства области, органов местного самоуправления Тюменской области. В итоговом документе содержались рекомендации также Западно-Сибирскому банку Сберегательного банка Российской Федерации и Тюменскому региональному филиалу ОАО "Россельхозбанк", Тюменской государственной сельскохозяйственной академии, Сибирскому университету потребительской кооперации (филиал) в Тюмени и Тюменскому коммерческо-финансовому колледжу облпотребсоюза, Тюменскому областному союзу потребительских обществ и Тюменскому областному союзу северных потребительских обществ, областному сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "Тюмень", Совету муниципальных образований Тюменской области - по дальнейшему развитию сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных видов деятельности как нового рыночного механизма социальной защиты граждан.
Дума приняла к сведению информацию "О развитии инфраструктуры агропродовольственного рынка в Тюменской области" (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям). Органам государственной власти области рекомендовано учитывать вопросы развития агропродовольственного рынка при подготовке и принятии законов области и иных нормативных актов; провести в 2013 году "круглый стол" по теме: "Задачи агропромышленного комплекса Тюменской области в условиях членства России в ВТО"; оказывать содействие строительству логистических центров, складских помещений, сельскохозяйственных рынков в целях развития инфраструктуры агропродовольственного рынка Тюменской области; оказывать финансовую поддержку сельскохозяйственным кооперативам и предприятиям, занимающимся заготовкой и переработкой дикорастущих культур. Вопрос о повышении государственной поддержки молодым специалистам агропромышленного комплекса Тюменской области включен в перечень вопросов Тюменской областной Думы о деятельности Правительства Тюменской области при заслушивании ежегодного отчета Губернатора области о результатах деятельности Правительства области. Органам местного самоуправления области рекомендовано активизировать работу по привлечению инвестиций в создание современных инфраструктурных объектов для первичной подработки и хранения сельскохозяйственной продукции; по организации снабженческо-сбытовых кооперативов в целях сбора сельскохозяйственной продукции у населения и реализации ее через сельскохозяйственные рынки и ярмарки; по подготовке земельных участков для объектов инфраструктуры агропродовольственного рынка.
По вопросам развития агропромышленного комплекса Тюменской области на заседаниях областной Думы были приняты к сведению следующие информации Правительства области:
- о ходе выполнения региональной программы продовольственной безопасности Тюменской области на 2011 - 2014 годы;
- о ходе реализации Закона "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области";
- о ходе выполнения долгосрочной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2008 - 2013 годы;
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 22.04.2010 № 2133 "Об информациях Правительства Тюменской области и органов местного самоуправления Тюменской области "О состоянии и перспективах социально-экономического развития села";
- о ценообразовании в сельхозпроизводстве;
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 02.09.2011 № 3103 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Развитие рыболовства и рыбоводства в Тюменской области";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 25.06.2009 № 1539 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Сельскохозяйственное страхование: проблемы и перспективы";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 23.09.2010 № 2415 "О рекомендациях семинара-совещания по теме: "Актуальные вопросы кредитования сельскохозяйственных предприятий в Тюменской области";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.04.2011 № 2847 "О внедрении программ ресурсосбережения и энергоэффективности в агропромышленном комплексе Тюменской области";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 14.02.2008 № 592 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Формирование рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для тюменских товаропроизводителей";
- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 24.10.2008 № 1039 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Роль и задачи перерабатывающей промышленности в развитии агропромышленного комплекса Тюменской области";
- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 24.09.2009 № 1668 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Состояние и перспективы развития растениеводства в Тюменской области";
- о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 24.11.2010 № 2565 "О рекомендациях совещания по теме: "Проблемы и перспективы развития пчеловодства в Тюменской области";
- об итогах уборочной кампании 2012 года.
По информации Правительства области, плановый объем финансирования мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции на 2012 год, осуществляемых в рамках программы "Сотрудничество", составлял 225,4 млн. рублей, фактическое финансирование составило 210,3 млн. рублей (93,3%). В части мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры плановый объем финансирования составлял 41,4 млн. рублей, фактическое финансирование - 26,3 млн. рублей (64%), по Ямало-Ненецкому автономному округу - 184 млн. рублей, и фактическое финансирование - 100%. Оказана поддержка 6 рыболовным предприятиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и 33 предприятиям Ямало-Ненецкого автономного округа, 8 предприятиям Ямало-Ненецкого автономного округа в части доставки сельскохозяйственной и продовольственной продукции на потребительский рынок Тюменской области, осуществлены другие мероприятия.
2.5. Земельные отношения
Основными вопросами работы депутатов областной Думы по совершенствованию законодательства в сфере земельных отношений в 2012 году были вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения, использования земельных участков для жилищного строительства.
Всего в этой сфере с 2007 года принято 19 законов Тюменской области, в том числе 2 - в 2012 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", увеличены объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области" на 45,9 млн. рублей, или в 2 раза.
Рис. 45. Посевная площадь сельскохозяйственных культур
в хозяйствах всех категорий, тыс. га
Внесены изменения в Закон Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования". Изменена процедура принудительного изъятия и продажи с публичных торгов сельскохозяйственных земель. Ранее изымаемый по решению суда земельный участок сразу поступал в фонд перераспределения земель. Согласно внесенным изменениям земельный участок, изъятый по решению суда у собственника в связи с ненадлежащим использованием, подлежит продаже с публичных торгов. В случае признания торгов несостоявшимися земельный участок может быть приобретен в собственность Тюменской области или муниципальную собственность по начальной цене этих торгов. Введена также процедура уведомления заинтересованных лиц о возможности приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, и невостребованных земельных долей. Детализированы особенности извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания участников долевой собственности. Уточнен предмет согласования при межевании земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли (размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка).
Депутатами областной Думы одобрены рекомендации "круглого стола" по теме: "Состояние и перспективы развития рынка земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Тюменской области" в адрес областной Думы, Правительства и органов местного самоуправления области, Совета муниципальных образований Тюменской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области. В частности, рекомендовано изучить вопрос о целесообразности внесения изменений в Закон Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в части предоставления многодетной семье права единовременного выбора (из трех) земельных участков, продолжения (или прекращения) права многодетной семьи на бесплатное получение земельного участка в случае, если один из детей достиг 18-летнего возраста в период нахождения многодетной семьи в очереди на бесплатное получение земельного участка; предлагается принять меры для предотвращения незаконного строительства многоэтажных жилых домов на землях, предназначенных для ИЖС; продолжить инженерное обустройство площадок, отведенных под ИЖС; принять муниципальные целевые программы по стимулированию развития жилищного строительства на долгосрочный период; разработать план мероприятий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов; и т.д.
Поддержаны следующие проекты федеральных законов:
- № 12558-6 "О внесении изменений в Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О недрах" (круг лиц, которым могут предоставляться земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, дополняется заказчиками-застройщиками по строительству объектов для пользования недрами, а также собственниками указанных объектов);
- № 48707-6 "О внесении изменения в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации" (устанавливается публичный сервитут для строительства, реконструкции коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры);
- № 51554-6 "О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации" (предлагается предусмотреть, что порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан и юридических лиц в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, устанавливается этими же законами);
- № 144717-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (расширяется перечень категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов, имеют право на получение в безвозмездное срочное пользование земельного участка из Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства для строительства жилья экономического класса, в него включаются работники образовательных учреждений среднего профессионального образования и физкультурно-спортивных организаций, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).
Кроме того, депутатами приняты к сведению следующие информации Правительства области:
- о реализации Закона Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей";
- о реализации Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области";
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 09.04.2009 № 1408 "О рекомендациях семинара-совещания по теме: "Правоприменительная практика использования долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения".
2.6. Малое и среднее предпринимательство
Рисунок не приводится.
В сфере малого и среднего предпринимательства в Тюменской области в 2012 году происходили изменения, связанные с изменениями федерального законодательства. Всего в этой сфере с 2007 года областная Дума приняла 37 законов Тюменской области, в том числе 7 - в 2012 году.
Рис. 46. Среднесписочная численность работников
малых предприятий (включая микропредприятия), человек
Рисунок не приводится.
Начался медленный рост численности работников малых предприятий (рис. 46 - не приводится), росла номинальная начисленная заработная плата работников малых предприятий (рис. 47 - не приводится), почти на 20% вырос оборот малых предприятий (рис. 48 - не приводится).
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", были увеличены объемы финансирования долгосрочных целевых программ "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области" на 302,3 млн. рублей, или на 263,9%; "Основные направления развития внутреннего и въездного туризма в Тюменской области" на 9,3 млн. рублей, или на 100%
Принят Закон Тюменской области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области". Внесены изменения в Закон Тюменской области "О порядке осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований к обеспечению безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам", а также в Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в части уточнения порядка осуществления государственного регионального контроля и перечня требований по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси.
Рис. 47. Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата одного работника малого предприятия
Рисунок не приводится.
Закон Тюменской области "О патентной системе налогообложения для индивидуальных предпринимателей" принят в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации. С 1 января 2013 года на территории Тюменской области введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей. Налогоплательщику предоставлено право выбора между обязательной системой налогообложения в виде единого налога на вмененный доход и патентной системой налогообложения.
В целях поддержки субъектов малого предпринимательства принят Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов отдельным категориям налогоплательщиков". В частности, Законом установлена ставка налога в 5%, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Средства, которые могут остаться в распоряжении предпринимателей в связи со снижением ставки, составят в 2012 году порядка 0,6 млрд. рублей.
Рис. 48. Оборот малых предприятий, млн. рублей
Рисунок не приводится.
На рассмотрение Экспертного совета при депутатской фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Государственной Думы Российской Федерации направлен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 29 Лесного кодекса Российской Федерации", возвращающий в лесное законодательство норму о возможности заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам аукционов по продаже права на заключение таких договоров, способствующую тем самым развитию малого и среднего бизнеса, повышению трудовой занятости населения, улучшению освоения ежегодно допустимых объемов изъятия древесины.
Приняты к сведению информации Правительства области:
- о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 22.04.2010 № 2133 "Об информациях Правительства Тюменской области и органов местного самоуправления Тюменской области "О состоянии и перспективах социально-экономического развития села";
- по вопросу "Туризм в Тюменской области. Современные возможности и перспективы развития" (по итогам выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике);
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области".
2.7. Государственно-частное партнерство
На заседании областной Думы парламентариями было одобрено внесение изменений в Закон Тюменской области "О физической культуре и спорте в Тюменской области", в соответствии с которыми исполнительным органам государственной власти Тюменской области предоставлено право устанавливать различные формы поддержки региональных физкультурно-спортивных организаций, в том числе направленные на развитие государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта.
3. Сфера государственного управления
3.1. Законодательная деятельность
и государственная гражданская служба
Впервые в истории Тюменской областной Думы депутаты областной Думы пятого созыва принесли торжественную присягу на первом заседании областной Думы.
В целом 2012 год характеризовался значительной законотворческой активностью депутатов областной Думы. Всего за период с 2007 года принято 594 закона Тюменской области, в том числе в 2012 году - 116 (рис. 49 - не приводится). В 2012 году от депутатов, комитетов и постоянной комиссии, депутатских фракций областной Думы поступило более 300 законодательных инициатив, поправок к законопроектам (рис. 50 - не приводится), из 116 принятых законов Тюменской области 55 были внесены депутатами Думы, комитетами, постоянной комиссией, депутатскими фракциями Думы (рис. 51 - не приводится).
Рис. 49. Принято законов Тюменской области, всего
Рисунок не приводится.
Рис. 50. Количество внесенных в областную Думу
законодательных инициатив, а также поправок
к законопроектам, поступивших от депутатов, комитетов,
депутатских фракций
Рисунок не приводится.
Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", в соответствии с которыми финансирование расходов областного бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" увеличено на 1375,8 млн. рублей, или на 22,7%; объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Основные направления формирования кадровой политики в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Тюменской области" увеличены на 5,4 млн. рублей, или на 62,2%.
Депутатами Думы трижды поддержаны изменения в Устав Тюменской области, которыми установлены основные требования к гражданину, избираемому на должность Губернатора Тюменской области, порядок выборов и срок действия полномочий высшего должностного лица Тюменской области. Часть деятельности коснулась деятельности областного парламента. В частности, установлено, что к ведению областной Думы относится рассмотрение, одновременно с проектом областного бюджета, прогноза социально-экономического развития и перечня областных и региональных программ, намеченных к финансированию за счет областного бюджета на предстоящий год, а также иных документов и материалов, предусмотренных бюджетным законодательством. Кроме того, перечень субъектов права законодательной инициативы в Тюменской областной Думе дополнен постоянными комиссиями областной Думы.
Закон Тюменской области "О признании утратившими силу некоторых решений малого Совета Тюменского областного Совета народных депутатов" принят в целях реализации распоряжения Президента Российской Федерации № 158-рп от 18.03.2011 "Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации".
Рис. 51. Принято законов Тюменской области в разрезе
по субъектам права законодательной инициативы
Рисунок не приводится.
Дума пять раз вносила изменения в Закон Тюменской области "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы". В частности, впервые Законом области закреплен правовой статус Стратегии деятельности Тюменской областной Думы как документа, утверждаемого на период полномочий Тюменской областной Думы одного созыва, в соответствии с которым осуществляется деятельность областной Думы. Перечень субъектов права законодательной инициативы в Тюменской областной Думе дополнен постоянными комиссиями областной Думы. Областная Дума наделена полномочиями по принятию законов Тюменской области по вопросам порядка проведения выборов Губернатора Тюменской области и порядка отзыва Губернатора Тюменской области. К ведению областной Думы также отнесено назначение выборов в областную Думу, выборов Губернатора Тюменской области и голосования по отзыву Губернатора области. Увеличено количество депутатов областной Думы, работающих на профессиональной постоянной основе, с 24 до 26 человек.
Закон Тюменской области "О внесении изменения в статью 1 Закона Тюменской области "О порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим Тюменской области" дополняет базовый закон положением, согласно которому присвоение классного чина без сдачи квалификационного экзамена осуществляется при наличии отзыва об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего, подготовленного непосредственным руководителем гражданского служащего Тюменской области.
В соответствии с Законом Тюменской области "О внесении изменений в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области" Избирательный кодекс дополнен главой, регламентирующей организацию и проведение выборов Губернатора Тюменской области.
Депутатами областной Думы был принят Закон Тюменской области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области". В частности, в соответствие с ним внесены изменения в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области, законы Тюменской области "Об Избирательной комиссии Тюменской области", "О референдуме Тюменской области", "О местном референдуме в Тюменской области". Снижено количество голосов избирателей, необходимых для допуска к распределению депутатских мандатов в областной Думе, до 5%. Внесены изменения, предусматривающие условия для людей с ограниченными возможностями наравне с другими избирателями реализовывать свои права как в период предвыборной агитации, так и непосредственно на избирательном участке или при голосовании вне помещения для голосования. Регламентировано максимальное количество используемых в день голосования переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования на одном избирательном участке пропорционально числу избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.
Закон Тюменской области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области" принят в связи с тем, что вводится норма о дне голосования на выборах Губернатора Тюменской области, депутатов Тюменской областной Думы, в органы местного самоуправления: таким днем является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов; если же сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, то днем голосования будет считаться день голосования на указанных выборах.
Законом Тюменской области "Об отзыве Губернатора Тюменской области" установлены: основания и процедура отзыва Губернатора Тюменской области, а также права Губернатора Тюменской области при проведении процедуры отзыва; процедура назначения голосования по отзыву Губернатора области; порядок регистрации (учета) участников голосования по отзыву, составление списков участников голосования по отзыву, образование участков голосования по отзыву; система и статус комиссий по отзыву; осуществление информационного обеспечения процедуры голосования по отзыву; порядок финансирования процедуры отзыва; порядок голосования, подсчета голосов, определения результатов голосования.
Депутатами внесены изменения в Регламент Тюменской областной Думы в части порядка участия депутатов в заседаниях комитетов, постоянной комиссии, членами которых они не являются, проведения прений по вопросу, включенному в повестку дня заседания комитета, постоянной комиссии; помимо этого дополнен перечень уважительных причин отсутствия депутата на заседании областной Думы, уточнены процедура кратковременного (до 10 минут) отсутствия депутата на заседании Думы, а также порядок осуществления голосования по вопросу ухода депутата из зала заседания областной Думы до окончания заседания.
Кроме того, внесены изменения в Регламент работы согласительной комиссии по доработке проекта закона Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, уточняющие состав должностных лиц, входящих в данную комиссию.
Широкий круг вопросов, касающихся сферы государственного управления, был поднят в поддержанных депутатами областной Думы следующих проектах федеральных законов:
- № 47238-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (законопроектом предусмотрена обязанность членов Правительства Российской Федерации по представлению сведений о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, связанных с совершением сделок по приобретению земельных участков и других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), а также сведений об источниках получения расходуемых средств, за счет которых совершены данные сделки);
- № 8434-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (законопроект предусматривает установление института выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также основания его отзыва. Депутаты областной Думы обратились в Государственную Думу Российской Федерации с предложением установить норму, регламентирующую порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в субъекте Российской Федерации, в состав которого входят автономные округа);
- № 1476-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" (устанавливается, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Предлагается также значительно снизить количество подписей при проведении президентских выборов, необходимых для выдвижения на пост Президента Российской Федерации. Кроме того, предлагается в 4 раза снизить число подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов на региональных и местных выборах);
- № 47830-6 "О внесении изменений в статьи 22 и 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (предлагается предусмотреть право политических партий отзывать членов избирательных комиссий, комиссий референдума, которые были назначены в состав комиссий на основании предложений данных политических партий);
- № 47244-6 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (предлагается установить порядок осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, муниципальной службы и отдельные должности в организациях, созданных для реализации государственных функций, а также расходов их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей их общему доходу);
- № 47266-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (законопроект предусматривает внесение в ряд федеральных законодательных актов изменений, регламентирующих порядок представления лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, должность федеральной государственной службы, государственной службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы и определенную должность в организациях, созданных для реализации государственных функций, сведений о своих расходах, о расходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);
- № 2721-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (законопроект направлен на совершенствование механизма правового регулирования отношений, связанных с привлечением судьи, находящегося в отставке, к исполнению полномочий федерального или мирового судьи, на регламентирование порядка составления мотивированного решения мирового судьи; оптимизацию нагрузки на мировых судей).
Областными парламентариями поддержаны поправки, внесенные Законодательным Собранием Ульяновской области, к проекту федерального закона № 8434-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Законопроект предусматривает избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Поправки, предложенные Законодательным Собранием Ульяновской области, предусматривают, что выдвижение кандидата на эту должность должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
Дважды на заседаниях областной Думы вносились изменения в Закон Тюменской области "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области". В частности, в соответствии с принятыми изменениями упорядочена процедура учета и регистрации административно-территориальных образований Тюменской области, границ административно-территориальных образований. Перечень сельских округов и населенных пунктов Тюменской области дополнен вновь образованными населенными пунктами: на территории Первомайского сельского поселения Вагайского муниципального района - поселок Новопетрово; на территории Беркутского сельского поселения Ялуторовского муниципального района - село Романовское. Из перечня видов населенных пунктов исключены дачные поселки.
В связи с уточнением наименования и категории некоторых населенных пунктов Армизонского, Нижнетавдинского, Упоровского и Ярковского районов Тюменской области, относящихся к труднодоступным и отдаленным местностям, внесены изменения в Закон Тюменской области "О труднодоступных и отдаленных местностях Тюменской области".
Изменения в Закон Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" внесены в связи с уточнением порядка официального опубликования законов Тюменской области, нормативных правовых и правовых актов Тюменской области.
Депутатами областной Думы приняты Законы Тюменской области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области". В частности, отдельные нормы Закона Тюменской области "О статусе депутата Тюменской областной Думы" приведены в соответствие с Законом Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области", уточнен порядок осуществления законодательной инициативы в Тюменской областной Думе; перечень государственных должностей Тюменской области, установленный Законом "О государственных должностях Тюменской области", дополнен должностью "первый заместитель председателя Тюменской областной Думы"; перечень должностей государственной гражданской службы в Тюменской областной Думе категории "помощники (советники)", установленный Законом "О Реестре должностей государственной гражданской службы Тюменской области", дополнен должностью "советник первого заместителя председателя областной Думы".
В схему структуры Тюменской областной Думы пятого созыва впервые включена должность пятого заместителя председателя областной Думы. В связи с этим для обеспечения его деятельности введены штатные единицы советника заместителя председателя областной Думы и специалиста приемной.
Очередной Закон Тюменской области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области" касается изменений в Законах "О Счетной палате Тюменской области", "О государственных должностях Тюменской области" и "О реестре должностей государственной гражданской службы Тюменской области", которые дополнены нормами, относящими должности председателя и заместителя председателя Счетной палаты Тюменской области к государственным должностям Тюменской области.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "О государственных должностях Тюменской области", предусмотрено, что лица, замещающие в Тюменской областной Думе государственные должности председателя и заместителя председателя областной Думы, председателя и заместителя председателя комитетов и постоянной комиссии областной Думы, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в комиссию областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областной Думы.
Закон "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области" вносит, в частности, изменения в Закон Тюменской области "О государственных должностях Тюменской области", в соответствии с которыми депутат - член комитета или постоянной комиссии областной Думы - представляет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в комиссию областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областной Думы.
Введение норм, регламентирующих представление депутатом областной Думы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также устанавливающих обязанность комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областной Думы, размещать данные сведения на официальном портале областной Думы, потребовало внесения изменений в Закон Тюменской области "О статусе депутата Тюменской областной Думы" и принятия Закона Тюменской области "О комиссии Тюменской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы". Определены порядок создания комиссии областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областной Думы, порядок проведения ею проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областной Думы, соблюдения депутатами ограничений и запретов, а также порядок размещения вышеуказанных сведений на официальном портале областной Думы и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами.
Функции комиссии Тюменской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Тюменской областной Думы, возложены на постоянную комиссию областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "О государственной гражданской службе Тюменской области", определено, что в областной Думе перечень должностей государственной гражданской службы Тюменской области, по которым предусмотрена ротация гражданских служащих области, и план проведения ротации гражданских служащих Тюменской области устанавливаются постановлением областной Думы; в иных государственных органах Тюменской области - постановлением Губернатора Тюменской области. Губернатору области предоставлено полномочие по присвоению классных чинов государственной гражданской службы Тюменской области или определению должностных лиц, которые присваивают классные чины государственным гражданским служащим (за исключением присвоения классных чинов в Тюменской областной Думе).
Дважды депутатами было поддержано внесение изменений в Закон Тюменской области "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области". К полномочиям органов исполнительной власти Тюменской области отнесено утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах органами государственной власти Тюменской области, территориальными государственными внебюджетными фондами. Установлено, что в соответствии с федеральным законодательством органы исполнительной власти Тюменской области в период с 01.10.2011 до 01.07.2012 самостоятельно регулируют вопросы обеспечения межведомственного информационного взаимодействия при оказании государственных услуг, за исключением сферы жилищных отношений.
На одном из заседаний областной Думы утвержден отчет Избирательной комиссии Тюменской области о поступлении и расходовании средств областного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Тюменской областной Думы пятого созыва (день голосования - 4 декабря 2011 года). На подготовку и проведение выборов Избирательной комиссии Тюменской области из областного бюджета было выделено 353,3 млн. рублей. Фактические расходы составили 351,8 млн. рублей, из них: 35,5 млн. рублей - расходы избирательных комиссий Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; расходы территориальных избирательных комиссий с полномочиями окружных избирательных комиссий - 24,9 млн. рублей; расходы территориальных избирательных комиссий - 34,4 млн. рублей; расходы участковых избирательных комиссий - 256,9 млн. рублей. Общий остаток денежных средств составил 1,5 млн. рублей.
В целях взаимодействия в сфере обеспечения соответствия нормативных правовых актов Тюменской области, принятых Тюменской областной Думой, и проектов нормативных правовых актов Тюменской области, принимаемых Тюменской областной Думой, нормативным правовым актам Российской Федерации было подготовлено и одобрено Соглашение между Тюменской областной Думой и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области.
В рамках рассмотрения вопросов деятельности Совета Законодателей трех субъектов утверждены протоколы согласия Совета Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.02.2012 № 27, № 29, № 30, № 31 и № 32, соответственно:
- "Об изменениях состава Совета Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (Совета Законодателей)";
- "Об информациях о мероприятиях Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в 2012 году";
- "Об информации о ходе исполнения протокола согласия от 17 ноября 2011 года № 23 "Об отчете о деятельности редакции общественно-политической газеты Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа "Парламентская газета "Тюменские известия" за 9 месяцев 2011 года";
- "О реализации органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа протоколов согласия Совета Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (Совета Законодателей) от 17 июня 2010 года № 4 и от 17 ноября 2011 года № 22";
- "Об информации о реализации наказа ветеранов освоения нефтегазового комплекса, проживающих в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, по содействию в их переселении на юг Тюменской области в индивидуальные жилые дома".
Протоколом согласия от 22.06.2012 № 34 установлено новое название Совета - Совет Законодателей Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Утверждено Положение о Благодарности Совета Законодателей. Установлено, что документы Совета Законодателей, которые не требуют принятия решений законодательных органов для обязательного исполнения на территории области и автономных округов, по согласованию председателей законодательных органов могут приниматься заочным голосованием постоянных участников Совета Законодателей.
3.2. Местное самоуправление и муниципальная служба
Значительное место в работе депутатов областной Думы в 2012 году заняли вопросы обеспечения деятельности местного самоуправления. С 2007 года в целях регулирования данной сферы принято 58 законов Тюменской области, в том числе 10 - в 2012 году.
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", увеличено финансирование расходов областного бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" на 15365,3 млн. рублей, или на 85,9% (рис. 52 - не приводится).
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О местном самоуправлении в Тюменской области", в соответствии с которыми исключены дополнительные требования к кандидатам на должность главы муниципального района, городского округа.
Изменения в Закон Тюменской области "О муниципальной службе в Тюменской области" внесены в связи с необходимостью урегулирования порядка образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, установленный муниципальным правовым актом, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, порядка применения к муниципальному служащему взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Рис. 52. Объем расходов областного бюджета, передаваемых
в виде межбюджетных трансфертов денежных средств
местным бюджетам, млн. рублей
Рисунок не приводится.
Дважды вносились изменения в Закон Тюменской области "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения". Изменены схемы границ (карты) муниципальных образований Тюменской области, дополнены наименованиями вновь образованных населенных пунктов в Первомайском сельском поселении Вагайского муниципального района (поселок Новопетрово), в Беркутском сельском поселении Ялуторовского муниципального района (село Романовское). Уточнены наименования ряда муниципальных образований: городской округ город Ишим, городской округ город Тюмень, городской округ город Тобольск, городской округ город Ялуторовск, сельское поселение поселок Андреевский, сельское поселение рабочий поселок Богандинский, сельское поселение поселок Боровский, сельское поселение поселок Винзили.
Депутатами областной Думы принят Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Законом установлены перечень государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, и методика расчета объема субвенций на исполнение данных полномочий. Органам местного самоуправления передано 37 государственных полномочий (в 2012 году - 38). Не передано государственное полномочие по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, которое будет осуществляться департаментом лесного комплекса Тюменской области, государственным казенным учреждением Тюменской области "Тюменское управление лесами", государственными казенными учреждениями, которые созданы в каждом муниципальном образовании. Кроме того, указанным Законом предусмотрены порядок осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий, права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти Тюменской области при осуществлении переданных государственных полномочий, процедура финансового и материально-технического обеспечения передаваемых полномочий и порядок обеспечения контроля за их осуществлением, основания прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также перечень муниципальных образований, органы которых наделяются отдельными государственными полномочиями.
В целях финансового обеспечения возникающих при выполнении государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", расходных обязательств муниципальных образований запланированы средства регионального фонда компенсаций на 2013 год - 14336,9 млн. рублей, на 2014 год - 15033,3 млн. рублей, на 2015 год - 15414,2 млн. рублей.
Внесены изменения в Закон Тюменской области "О межбюджетных отношениях в Тюменской области". Установлены равные значения коэффициентов на 2012 - 2014 годы, используемых для расчета показателя бюджетной обеспеченности при определении размера первой части дотации по методу доведения бюджетной обеспеченности менее обеспеченных муниципальных районов (городских округов) до максимально возможного уровня (в предыдущей редакции областного Закона соответствующие показатели имели дифференцированные значения на каждый последующий год). Внесены изменения в Порядок распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между бюджетами муниципальных районов в части исключения из методики расчета объема дотаций коэффициента расходных потребностей территорий по реализации инвестиционных проектов Тюменской области. Увеличено значение норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющего полностью или частично объем дотации муниципальному району (городскому округу), с 70 до 80%. Исключены положения о расчете показателей численности населения исходя из данных органов государственной статистики, сформированных на основании похозяйственного учета: численность населения муниципальных образований Тюменской области будет приниматься исходя из данных статистического учета по состоянию на 1 января текущего года.
Депутатами поддержан проект федерального закона № 1620-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Законопроект разработан в целях конкретизации объема полномочий муниципальных образований по решению ряда вопросов местного значения, а также запрета возложения на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.
На рассмотрение Экспертного совета при депутатской фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Государственной Думы Российской Федерации направлен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Предлагается снизить минимальную норму участия граждан в конференции по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления с двух третей до половины избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее 20% (в действующей редакции - одной трети) жителей соответствующей территории. Предложение направлено на развитие саморегулируемых организаций, обеспечивающих реальное участие граждан в общественной жизни.
3.3. Вопросы обеспечения правопорядка
и безопасности населения
В сфере обеспечения правопорядка и безопасности населения в 2012 году продолжались определенные положительные тенденции: сокращалось число зарегистрированных преступлений на 100000 населения (рис. 53 - не приводится), в их объеме снижался удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений экономического характера (табл. 5). Вместе с тем продолжали расти удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, а также число умерших в результате дорожно-транспортных происшествий (рис. 54 - не приводится).
Рис. 53. Число зарегистрированных преступлений
на 100000 населения, единиц
Рисунок не приводится.
Рис. 54. Число умерших в результате
дорожно-транспортных происшествий, человек
Рисунок не приводится.
Вопросы обеспечения правопорядка и безопасности населения постоянно находились в сфере внимания депутатов областной Думы. За период с 2007 года в этой сфере принято 44 закона Тюменской области, в том числе 9 - в 2012 году.
Табл. 5. Удельный вес отдельных видов преступлений
в общем числе зарегистрированных преступлений
в 2007 - 2012 гг., в процентах
Вид преступления 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Тяжкие и особо тяжкие преступления - 24,6 24,2 21,6 22,6 22,7
Преступления экономической направленности - 8,8 12,4 9,5 8,9 6,3
Преступления, связанные с незаконным 4,6 5,5 6 6 7,5 9
оборотом наркотиков и психотропных веществ
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", увеличены объемы финансирования расходов областного бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 383,1 млн. рублей, или на 28,4%. Также были увеличены объемы финансирования долгосрочных целевых программ "Комплексная программа по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Тюменской области" - на 73,9 млн. рублей, или на 20,1%, "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - на 132,6 млн. рублей, или 12,2%; "Повышение безопасности дорожного движения в Тюменской области" - на 2,6 млн. рублей, или 2,1%; "Антинаркотическая программа Тюменской области" - на 8,7 млн. рублей, или на 9,8%.
Депутатами областной Думы принят Закон Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Тюменской области", которым установлено, что минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, должно составлять 30 метров. Кроме того, предусмотрено, что Правительство Тюменской области определяет единые специально отведенные места при проведении публичного мероприятия. В Законе установлены порядок использования этих мест, предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, на территориях специально отведенных мест, установленных Правительством Тюменской области, в количестве 150 человек, определен перечень общественных мест, в которых проведение публичных мероприятий запрещено. Внесение данных изменений направлено на более эффективное обеспечение общественной безопасности и правопорядка при проведении массовых мероприятий.
Законом Тюменской области "Об оказании юридической помощи в Тюменской области" определены полномочия органов государственной власти Тюменской области в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, - органы исполнительной власти Тюменской области и подведомственные им учреждения, государственные юридические бюро - в случае принятия решения Правительством Тюменской области об их создании, адвокаты - в случае заключения уполномоченным органом соглашения с адвокатской палатой Тюменской области. Предусмотрены виды бесплатной юридической помощи, оказываемой гражданам; закреплены положения о материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях.
Дума дважды вносила изменения в Кодекс Тюменской области об административной ответственности. В перечень действий, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время, за которые предусматривается административная ответственность, вошло "неотключение после неоднократного срабатывания звуковых сигналов охранной сигнализации автомобиля". При этом из перечня исключены случаи, связанные с совершением, в соответствии с действующим законодательством, богослужений, других религиозных обрядов и церемоний или проведением в соответствии с действующим законодательством культурно-массовых мероприятий. Введена административная ответственность за безбилетный проезд и неоплаченный провоз багажа на транспорте общего пользования (кроме железнодорожного) по маршрутам городского и пригородного сообщения.
Депутатами принят Закон Тюменской области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств".
Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области", установлено, что на должность Уполномоченного по правам человека назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Областными законодателями было поддержано внесение изменений: в Закон Тюменской области "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" (в частности, уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Введены дополнительные полномочия по установлению режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также установлению уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию); в Закон Тюменской области "Об административных комиссиях в Тюменской области" (административные комиссии создаются в городах, районах и крупных населенных пунктах по решению Правительства Тюменской области в составе председателя, ответственного секретаря (исполняет полномочия на постоянной профессиональной основе) и иных членов комиссии, общее количество которых увеличено).
На мартовском заседании Думы депутаты приняли к сведению информацию начальника УМВД России по Тюменской области, прокурора Тюменской области о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области. Согласно данной информации в Тюменской области в 2011 году продолжалось снижение числа зарегистрированных преступлений, в том числе убийств, случаев причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего, грабежей, разбоев, краж. Повысилась раскрываемость преступлений. В то же время увеличилось количество преступлений, совершенных в общественных местах в гг. Тюмени, Заводоуковске. Дорожно-транспортная обстановка характеризуется увеличением количества ДТП, числа погибших (в том числе детей), раненых. Депутаты Думы решили считать приоритетными в 2012 году: повышение раскрываемости преступлений, совершенных на территории области; снижение рецидивной преступности, преступности несовершеннолетних, лиц, не имеющих постоянного источника доходов, и преступлений, совершенных в группе; обеспечение противодействия экстремизму в Тюменской области; усиление работы по выявлению и пресечению взяточничества; снижение уровня аварийности на дорогах и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий; снижение смертности на дорогах в результате дорожно-транспортных происшествий.
Депутатами областной Думы приняты к сведению следующие информации Правительства области в сфере обеспечения правопорядка и безопасности населения области:
- о реализации статьи 9 Федерального закона "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территорий Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Кроме того, Дума внесла в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", разработанный в целях усиления административной ответственности за повторное совершение следующих административных правонарушений в области дорожного движения: превышение установленной скорости движения транспортного средства; выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; непредоставление преимущества в движении пешеходам; невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Поддержан проект федерального закона № 131775-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения". Целью законопроекта являются предупреждение дорожно-транспортных происшествий, связанных с состоянием здоровья водителей транспортных средств, снижение смертности и травматизма среди лиц, участвующих в дорожном движении.
Принята к сведению информация Правительства области о реализации ведомственной целевой программы "Основные направления деятельности Гостехнадзора Тюменской области".
По информации Правительства области, плановый объем финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, осуществляемых в рамках программы "Сотрудничество", на 2012 год составлял 617,6 млн. рублей, фактическое финансирование составило 580,7 млн. рублей (94%). В части мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры плановый объем финансирования составлял 600 млн. рублей, фактическое финансирование - 569,7 млн. рублей (95%), по Ямало-Ненецкому автономному округу - 17,6 млн. рублей и 10,9 млн. рублей (62%) соответственно. Приобретена пожарная специальная техника и оборудование; закуплена специальная техника и оборудование для профилактики и тушения лесных пожаров; модернизирован центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и другие мероприятия.
3.4. Вопросы взаимодействия с институтами
гражданского общества
В Тюменской области достаточно активно развивается гражданское общество. Многие общественные организации стремятся взаимодействовать с органами государственной власти области, областной Думой. Граждане активно участвуют в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (табл. 6). Вопросы взаимодействия с институтами гражданского общества, гражданами занимали важное место в работе областной Думы в 2012 году. За период с 2007 года в целях регулирования этой сферы принято 9 законов Тюменской области, в том числе 2 - в 2012 году.
Табл. 6. Процент граждан - жителей Тюменской области,
принявших участие в выборах, в общем числе избирателей
Тюменской области (явка избирателей) в 2007 - 2012 гг.
Явка избирателей 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Выборы Президента Российской Федерации - 84,07 - - - 79,21
Выборы в Государственную Думу 80,51 - - - 76,16 -
Российской Федерации
Выборы в Тюменскую областную Думу 47,19 - - - 75,9 -
Одним из знаковых моментов во взаимодействии депутатов Думы с институтами гражданского общества, гражданами в 2012 году стало обсуждение проекта Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва. Совещание с представителями региональных отделений политических партий и общественных организаций по обсуждению данного проекта Стратегии проведено 11 мая 2012 года.
Представители общественных организаций являются во многих случаях инициаторами, а также активными участниками мероприятий, проводимых в Думе: депутатских слушаний, "круглых столов", дней депутата, дней муниципальных образований, конференций и т.п.
В целях совершенствования процессов взаимодействия с общественностью Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области". Уточнена процедура рассмотрения прогноза социально-экономического развития Тюменской области, проекта закона об областном бюджете, в том числе с учетом проведения публичных слушаний.
Депутаты областной Думы поддержали внесение изменений в Закон Тюменской области "Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области". Предусмотрено, что на должность Уполномоченного по правам человека может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и опыт правозащитной деятельности. Установлены запреты и ограничения для Уполномоченного по правам человека в Тюменской области. Уточнено, что работники аппарата Уполномоченного по правам человека являются государственными гражданскими служащими Тюменской области. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека и его аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.
Внесено изменение в постановление Тюменской областной Думы от 18.09.2008 № 966 "О создании Совета при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области", в соответствии с которыми уточнены функции, полномочия, а также условия планирования деятельности указанного Совета.
Областной Думой принято очередное совместное с Губернатором Тюменской области постановление о присвоении звания лауреата областной премии имени В.И. Муравленко в 2012 году 63 кандидатам.
На апрельском заседании областной Думы одобрено Соглашение о сотрудничестве Тюменской областной Думы и Тюменского межрегионального объединения организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов". Основной целью Соглашения является объединение усилий сторон по законодательному обеспечению трудовых и социальных прав и гарантий жителей области, созданию условий для последовательного повышения благосостояния, качества и уровня жизни населения на основе развития экономики области.
Думой проведены семинары на темы:
- "Об опыте взаимодействия органов государственной власти Тюменской области и общественных объединений по укреплению согласия и стабильности в обществе";
- "Русский язык и культура речи в работе Тюменской областной Думы";
- "Культура деятельности депутата как фактор повышения ее эффективности: организационные и психологические аспекты. Этика и культура общения";
- "Обеспечение открытости и публичности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Тюменской области".
Дума провела День муниципального образования городской округ город Тюмень в Тюменской областной Думе, в рамках которого состоялось заседание "круглого стола" на тему: "Доступная и комфортная среда для людей с ограниченными возможностями здоровья в городе Тюмени".
Наряду с законотворчеством работа депутатов Тюменской областной Думы по исполнению наказов избирателей является одним из главных направлений депутатской деятельности. Наказы, связанные с оказанием материальной помощи нуждающимся гражданам (пенсионерам, одиноким людям, инвалидам, многодетным семьям), с помощью в трудоустройстве, с решением вопросов повышения заработной платы работников бюджетных учреждений, принимаются к исполнению непосредственно депутатами областной Думы. Наказы, принимаемые к исполнению Тюменской областной Думой как законодательным органом, как правило, связаны с внесением изменений в действующее законодательство Тюменской области, автономных округов, Российской Федерации. Наказы, связанные со строительством объектов социальной инфраструктуры, дополнительным финансированием учреждений образования, культуры, здравоохранения, предлагаются к исполнению правительству Тюменской области, а также Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа соответственно. Резервный фонд Правительства Тюменской области, из которого финансируются наказы избирателей, составлял в 2012 году 907,9 млн. рублей.
В течение 2012 года на личных приемах депутаты приняли к рассмотрению 60,9% от числа всех поступивших в областную Думу обращений. Личные встречи с избирателями депутаты областной Думы регулярно проводили в общественных приемных в избирательных округах, в общественных приемных политических партий, а также в здании областной Думы в городе Тюмени. Работала интернет-приемная на официальном портале Тюменской областной Думы (сведения об общем количестве устных и письменных обращений к депутатам Думы и результатах их рассмотрения - рис. 55 - не приводится).
Рис. 55. Сведения о количестве обращений, поступивших
в областную Думу в 2007 - 2012 гг.,
и результатах их рассмотрения
Рисунок не приводится.
Тематика письменных обращений связана в основном с вопросами материально-технического обеспечения учреждений образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, науки и культуры, с просьбами об оказании материальной помощи гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией. Устные обращения касались в основном вопросов трудоустройства, предоставления мер социальной поддержки, пенсионного обеспечения. Тематика обращений, поступивших через интернет-приемную, преимущественно связана с вопросами совершенствования законодательства, благоустройства территорий, предоставления и строительства жилья.
3.5. Вопросы информационного обеспечения
В 2012 году продолжались тенденции развития сферы информационного обеспечения населения, ярким примером которых является тенденция активного роста числа подключенных терминалов сотовой подвижной связи, тыс. штук на 1000 населения (рис. 56 - не приводится).
Всего за период с 2007 года в целях информационного обеспечения жизнедеятельности населения, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, информационной открытости этих органов принято 29 законов Тюменской области, в том числе 6 - в 2012 году.
В этих же целях Законом Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" объемы финансирования расходов областного бюджета по разделу "Средства массовой информации" увеличены на 261,1 млн. рублей, или на 79,5%. Также были увеличены объемы финансирования долгосрочных целевых программ "Основные направления информационной политики Тюменской области" на 297,7 млн. рублей, или на 57,7%; "Основные направления развития информатизации в Тюменской области (Электронная Тюменская область)" на 94,7 млн. рублей, или на 14,3%.
Рис. 56. Сведения о числе подключенных аппаратов
(терминалов) сетей связи в 2007 - 2012 гг.
Рисунок не приводится.
Утверждена Концепция информационной политики Тюменской областной Думы пятого созыва, которая определяет цель, принципы, приоритетные задачи и формы реализации информационной политики Тюменской областной Думы на текущий созыв.
Приняты к сведению информации Правительства Тюменской области:
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления развития информатизации в Тюменской области (Электронная Тюменская область)";
- о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления информационной политики Тюменской области".
Дума поддержала проект федерального закона № 26529-6 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Законопроектом предлагается установить льготы при уплате государственной пошлины в составе судебных расходов при обращении авторов результатов интеллектуальной деятельности с исками о предоставлении права использования результата интеллектуальной деятельности, исключительное право на который принадлежит другому лицу, в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды.
Освещение деятельности депутатов областной Думы в СМИ в 2012 году осуществлялось как на договорной, так и на безвозмездной основе. Было заключено 89 государственных контрактов на оказание информационных услуг и 15 гражданско-правовых договоров на оказание фотографических и информационных услуг на общую сумму 20,6 млн. рублей. Большинство контрактов было заключено с печатными СМИ. При областной Думе было аккредитовано 113 журналистов (рост по сравнению с показателем 2011 года на 25%). Всего в освещении деятельности областной Думы приняли участие более 160 СМИ, которые опубликовали в 2012 году 6511 информационных материалов на данную тему (в 2011 году - 6141).
В 2012 году с целью расширения системы проката программ телерадиостудии областной Думы заключено 29 контрактов с различными телерадиокомпаниями (в 3 раза больше, чем в 2011 году). В телевизионный эфир вышло 35 телепрограмм информационного проекта "Ваш депутат", в которых приняли участие 34 депутата, подготовлено 8 программ "Депутатский стиль", 19 программ "Избирательный маршрут" (приняли участие 28 депутатов), 9 радиопрограмм "Пятый созыв" (37 депутатов). Всего за отчетный период на телевидении и радио Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа организовано более 500 прокатов 125 программ, подготовленных собственной телерадиостудией областной Думы.
Рис. 57. Показатель посещаемости (визиты)
официального портала Тюменской областной Думы
Рисунок не приводится.
В 2012 году областная Дума провела ежегодный конкурс "Парламентский корреспондент", в котором приняли участие 63 журналиста юга области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа. Из них признаны победителями и награждены дипломами и поощрительными призами 37 участников.
Всего за 2012 год на официальном портале областной Думы размещено 8270 сообщений (для сравнения: в 2011 году - 2502), в том числе: 6332 новостных сообщения и 1938 официальных документов, справочных и информационных материалов. С целью продвижения и популяризации портала были созданы официальные страницы Тюменской областной Думы в социальных сетях "Вконтакте", "Facebook", "Twitter", "You Tube".
В 2012 году было издано 30 наименований материалов областной Думы общим тиражом 4711 экземпляров, в т.ч. 10 выпусков "Вестника Тюменской областной Думы". Все выпуски "Вестника", а также изданий, содержащих материалы конференций, "круглых столов", депутатских слушаний, размещены в электронном виде на официальном портале областной Думы в разделе "Парламентская библиотека".
В целях изучения уровня информационной открытости областной Думы проведен в январе - феврале 2013 года опрос жителей Тюменской области - посетителей официального портала областной Думы, на вопросы анкеты ответили 529 человек. Методика интернет-опроса не позволяет судить о репрезентативности выборки и полученной на ее основе информации. Вместе с тем, опрос дал иллюстративный срез общественного мнения пользователей Интернета, интересующихся деятельностью Тюменской областной Думы. Респонденты достаточно высоко оценивают уровень информационной открытости областной Думы: 28,2% опрошенных указали, что их вполне удовлетворяют сведения о деятельности областной Думы, получаемые из различных источников, еще 52,7% указали, что эти сведения удовлетворяют их "в основном". О неудовлетворенности заявили 19,1% участников опроса.
Основные планы работы Тюменской областной Думы на 2013 год
В соответствии со Стратегией деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва депутаты областной Думы продолжат в 2013 году работу по совершенствованию законодательного обеспечения: конституционных прав и свобод жителей Тюменской области; духовно-нравственного развития общества; повышения уровня и качества жизни населения Тюменской области, выполнения мер по преодолению бедности; развития институтов гражданского общества, местного самоуправления; дальнейшего развития социально-экономических интеграционных и инвестиционных процессов в Тюменской области; дальнейшего устойчивого экономического роста в Тюменской области.
В соответствии с планом законопроектных работ на 2013 год предстоит рассмотреть и принять законы Тюменской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", "О предоставлении налоговых льгот на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов отдельным категориям налогоплательщиков", "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", "О величине прожиточного минимума пенсионера в Тюменской области на 2014 год", "О потребительской корзине в Тюменской области", "Об участии Тюменской области в проектах государственно-частного партнерства".
В план законопроектных работ по вопросам бюджетного, финансового, валютного и кредитного регулирования включены законопроекты о внесении изменений в Законы Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета", "О межбюджетных отношениях в Тюменской области", "О бюджетном процессе в Тюменской области" и другие.
В области государственного строительства и местного самоуправления будут разработаны законопроекты, которые "осовременят" Законы Тюменской области "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы", "О статусе депутата Тюменской областной Думы", "О государственной гражданской службе Тюменской области", "О гербе и флаге Тюменской области", Кодекс Тюменской области об административной ответственности.
По вопросам социальной политики запланировано внесение изменений в Законы Тюменской области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области", "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" (в части увеличения размера выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан).
В сфере экономической политики и природопользования будут разработаны законопроекты о внесении изменений в Законы Тюменской области "Об охране окружающей среды в Тюменской области", "О недропользовании в Тюменской области", "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области".
Продолжится работа по совершенствованию Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования".
Запланировано разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы 7 федеральных законопроектов: "О внесении изменения в Федеральный закон "О рекламе", "О внесении изменения в статью 28.1 Закона Российской Федерации "О залоге", "О внесении изменения в статью 27.4 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" и другие.
Важным звеном контрольной деятельности областной Думы станет принятие законов Тюменской области "Об исполнении областного бюджета за 2012 год", "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2012 год", рассмотрение отчетов об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие, за 9 месяцев 2013 года, информаций Счетной палаты Тюменской области по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Будет заслушан ежегодный отчет Губернатора области В.В. Якушева о результатах деятельности Правительства области.
На заседаниях Думы планируется рассмотреть информации о реализации 31 закона Тюменской области, 20 постановлений областной Думы; 22 информации Правительства области о реализации долгосрочных целевых и ведомственных программ, 10 информаций о деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, ОАО "Корпорация Развития", Региональной энергетической комиссии (РЭК) Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, информации начальника УМВД РФ по Тюменской области и прокурора Тюменской области о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области, доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области об обеспечении и защите законных прав и интересов детей в Тюменской области, отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2012 год и другие.
Впервые в 2013 году будет осуществлен мониторинг действия пяти Законов Тюменской области: "О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области", "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета", "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области", "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования".
Запланировано проведение ряда мероприятий, имеющих важное значение для выявления проблем социально-экономического развития Тюменской области.
В частности, для уточнения механизмов дальнейшего развития агропромышленного комплекса запланировано проведение "круглого стола" по теме "Задачи агропромышленного комплекса Тюменской области в условиях членства в ВТО", дня депутата, посвященного вопросам социально-экономического развития сельских территорий, выездного заседания комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям по теме "Перспективы развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области".
В социальном блоке планируется проведение "круглого стола" на тему "Эффективное взаимодействие гражданских институтов, родительской общественности и педагогов, направленное на патриотическое воспитание, духовно-нравственное развитие детей". Состоятся выездные заседания комитета областной Думы по социальной политике по вопросам: "Достойный труд - эффективная занятость, повышение квалификации - социальная защищенность работников: проблемы, пути решения", "Военно-патриотическое воспитание в Тюменской области", "Сохранение и использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), развитие народного творчества в Тюменской области", "О мерах органов государственной власти Тюменской области по реализации демографической политики в части совершенствования системы оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, направленной на повышение уровня рождаемости и снижение материнской и младенческой смертности", "Дошкольное образование в Тюменской области: состояние, проблемы, перспективы развития".
В рамках блока вопросов государственного строительства предстоит организовать "круглые столы", на которых будут обсуждаться вопросы реализации Кодекса Тюменской области об административной ответственности и взаимодействия УМВД России по Тюменской области с общественными объединениями и организациями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Состоятся день депутата на тему "Организация работы участковых уполномоченных полиции в Тюменской области: проблемы и пути их решения", Четвертый областной форум "Безопасность на дорогах ради безопасности жизни", Международная научно-практическая конференция на тему "Антикоррупционная политика в российско-германском сравнении".
В сфере бюджетной политики запланирована межрегиональная конференция, посвященная актуальным вопросам развития банковского бизнеса. Пройдут публичные слушания по проекту закона об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а также по законопроекту об исполнении областного бюджета на 2012 год. Состоится выездное заседание комитета по бюджету, налогам и финансам по вопросу "О проекте закона Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов отдельным категориям налогоплательщиков" (по вопросу стимулирования развития кластера нефтегазохимии в Тюменской области как способа пополнения доходной части областного бюджета, г. Тобольск).
В сфере экономической политики запланировано проведение всероссийской конференции на тему: "ТЭК: инновации, эффективность, развитие", областной конференции "День предпринимателя", форума "Недвижимость-2013". Комитет по экономической политике и природопользованию проведет выездные заседания по вопросам "Перспективы развития промышленности в Тюменской области (город Тюмень)" и "Проблемы утилизации и переработки отходов производства и потребления в Тюменской области. Пути их решения", иные мероприятия в связи с проведением в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды.
Намечено организовать третий Тюменский социологический форум на тему "Об эффективности государственного и муниципального управления территориями как факторе повышения их инвестиционной привлекательности", посвященный обсуждению актуальных вопросов развития и реализации модернизационного потенциала российских регионов как основы их конкурентоспособности и консолидации.
Продолжится работа депутатов областной Думы с избирателями, которая является неотъемлемой и важнейшей частью деятельности депутата и направлена, в первую очередь, на защиту прав и свобод избирателей, учет их мнений и интересов при принятии нормативно-правовых актов и иных решений. Будут проведены "парламентские уроки" в общеобразовательных и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования Тюменской области, посвященные 20-летию Конституции Российской Федерации, работе Тюменской областной Думы. Намечены мероприятия, посвященные празднованию Дня российского парламентаризма, с участием региональных отделений политических партий и общественных объединений. Продолжится взаимодействие с Общественной молодежной палатой при Тюменской областной Думе, состоится заседание V студенческой сессии Международной молодежной конференции "Тюменская модель ООН".
В рамках межпарламентского сотрудничества будет продолжено взаимодействие областной Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях обмена опытом работы состоятся визиты официальных делегаций Тюменской областной Думы в Самарскую Губернскую Думу и в Законодательное Собрание Красноярского края, а также прием официальной делегации Ландтага земли Нижняя Саксония.
Важно в 2013 году организовать деятельность областной Думы таким образом, чтобы проводимые законотворческие, организационные и контрольные мероприятия по совершенствованию законодательства Тюменской области способствовали повышению результативности действий исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления области, обеспечению эффективности бюджетных расходов, вложения бюджетных средств, результативности реализации социально-экономических программ, достижению основной стратегической цели - повышения уровня и качества жизни населения Тюменской области.
------------------------------------------------------------------