Постановление Тюменской областной Думы от 30.05.2013 N 1162 "О запросе Тюменской областной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности постановления Совета Министров СССР от 19.07.1974 N 581-196 "О льготах работникам предприятий, учреждений и организаций Министерства гражданской авиации и Министерства авиационной промышленности, имеющим почетные звания "Заслуженный пилот СССР" и "Заслуженный штурман СССР"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2013 г. № 1162

О ЗАПРОСЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 19.07.1974 № 581-196
"О ЛЬГОТАХ РАБОТНИКАМ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
МИНИСТЕРСТВА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ И МИНИСТЕРСТВА АВИАЦИОННОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ИМЕЮЩИМ ПОЧЕТНЫЕ ЗВАНИЯ "ЗАСЛУЖЕННЫЙ ПИЛОТ
СССР" И "ЗАСЛУЖЕННЫЙ ШТУРМАН СССР"

Рассмотрев проект запроса Тюменской областной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Совета Министров СССР от 19.07.1974 № 581-196 "О льготах работникам предприятий, учреждений и организаций Министерства гражданской авиации и Министерства авиационной промышленности, имеющим почетные звания "Заслуженный пилот СССР" и "Заслуженный штурман СССР", решение комитета областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Принять запрос Тюменской областной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Совета Министров СССР от 19.07.1974 № 581-196 "О льготах работникам предприятий, учреждений и организаций Министерства гражданской авиации и Министерства авиационной промышленности, имеющим почетные звания "Заслуженный пилот СССР" и "Заслуженный штурман СССР" (прилагается).
2. Направить настоящее постановление и указанный запрос в Конституционный Суд Российской Федерации.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя Тюменской областной Думы С.Е.Корепанова.

И.о. председателя областной Думы
А.В.АРТЮХОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 30.05.2013 № 1162

В Конституционный Суд Российской Федерации
190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская площадь, 1

Заявитель: Тюменская областная Дума
625018, г. Тюмень, ул. Республики, 52

ЗАПРОС
О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ
СССР ОТ 19.07.1974 № 581-196 "О ЛЬГОТАХ РАБОТНИКАМ
ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ МИНИСТЕРСТВА
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ И МИНИСТЕРСТВА АВИАЦИОННОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ИМЕЮЩИМ ПОЧЕТНЫЕ ЗВАНИЯ "ЗАСЛУЖЕННЫЙ ПИЛОТ
СССР" И "ЗАСЛУЖЕННЫЙ ШТУРМАН СССР"

В Тюменскую областную Думу поступило обращение от Селькова Бориса Васильевича от 11.03.2013 с просьбой сделать запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Совета Министров СССР от 19.07.1974 № 581-196 "О льготах работникам предприятий, учреждений и организаций Министерства гражданской авиации и Министерства авиационной промышленности, имеющим почетные звания "Заслуженный пилот СССР" и "Заслуженный штурман СССР" (далее - Постановление Совета Министров СССР № 581-196).
Основанием к обращению Тюменской областной Думы с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации послужили следующие обстоятельства.
Постановлением Совета Министров СССР № 581-196 был установлен специальный порядок исчисления пенсии для граждан, удостоенных почетных званий "Заслуженный пилот СССР" и "Заслуженный штурман СССР", имеющих право на пенсию за выслугу лет по достижении 55 лет и при наличии стажа летной работы не менее 25 лет.
Согласно архивной справке Федерального архивного агентства исчисление пенсии в соответствии с указанным Постановлением производится из среднего заработка по последней работе в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет, назначаемая согласно данному Постановлению, не может превышать для гражданина, имеющего звание "Заслуженный пилот СССР", 250 рублей и для гражданина, имеющего звание "Заслуженный штурман СССР", 175 рублей в месяц.
Пенсионерам, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 581-196 и работающим в Министерстве гражданской авиации, Министерстве авиационной промышленности и подчиненных им предприятиях, учреждениях, организациях в должностях, не дающих право на пенсию за выслугу лет, пенсия выплачивается с учетом заработка, если пенсия и заработок, вместе взятые, превышают средний заработок, из которого пенсия назначена, однако за пенсионером во всех случаях сохраняется не менее 50% назначенной пенсии.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.08.1982 "О присвоении почетных званий "Заслуженный пилот СССР" и "Заслуженный штурман СССР" пилотам и штурманам гражданской авиации" Селькову Борису Васильевичу было присвоено звание "Заслуженный пилот СССР". На основании Постановления Совета Министров № 581-196 с 05.11.1990 ему была назначена повышенная пенсия за выслугу лет в размере 250 рублей в месяц.
Однако после принятия Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" выплата пенсий, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР № 581-196, была прекращена на основании статьи 134 вышеуказанного Закона Российской Федерации, в соответствии с которой персональные пенсии, назначенные на территории Российской Федерации до 21.11.1990, отменяются с 01.01.1992. Гражданам, которым такие пенсии установлены до их отмены, с 01.01.1992 пенсии устанавливаются в соответствии с действующим законодательством на общих для всех других граждан основаниях.
Б.В. Сельков обратился по вопросу невыплаты пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 581-196 в Тюменский региональный фонд пенсионеров, ветеранов и инвалидов летного состава гражданской авиации "МЭЙ ДЕЙ", который, в свою очередь, обратился к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву. Из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации поступил ответ, в котором разъясняется, что в соответствии со статьей 134 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" выплата персональных пенсий прекращена, действующее законодательство не предусматривает установления персональных пенсий. Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определен круг лиц, на которых распространяется право назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, однако лица, имеющие звание "заслуженный", к указанному кругу лиц не относятся.
Вместе с тем необходимо отметить, что в момент присвоения Б.В. Селькову звания "Заслуженный пилот СССР" в 1982 году действовало Постановление Совета Министров СССР от 19.12.1977 № 1128 "Об утверждении Положения о персональных пенсиях", которое не признано утратившим силу и в настоящее время.
В соответствии с указанным Постановлением персональные пенсии устанавливаются лицам, имеющим особые заслуги перед Советским государством в области революционной, государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся заслуги в области культуры, науки, техники и спорта, а в случае смерти этих лиц - членам их семей. Персональные пенсии союзного значения устанавливаются за заслуги перед Союзом ССР; республиканского значения - за заслуги перед союзной республикой; местного значения - за заслуги местного значения.
Персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения устанавливаются лицам, которые достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, или независимо от возраста, если они являются инвалидами.
Установление персональной пенсии и определение ее размера производится в каждом отдельном случае в зависимости от заслуг лица, которому устанавливается пенсия, от степени утраты трудоспособности, материальной обеспеченности и числа находящихся на его иждивении членов семьи.
Персональная пенсия союзного значения устанавливается не свыше 250 рублей, республиканского значения - не свыше 160 рублей и местного значения - не свыше 140 рублей в месяц.
Персональные пенсии союзного значения устанавливаются Комиссией по установлению персональных пенсий при Совете Министров СССР, состав которой утверждается Советом Министров СССР.
В соответствии с пунктом 18 Положения о персональных пенсиях персональные пенсии выплачиваются работающим персональным пенсионерам в полном размере, если общая сумма пенсии и получаемого ими заработка не превышает 350 рублей в месяц. Если пенсия и заработок персонального пенсионера, вместе взятые, превышают 350 рублей в месяц, то соответственно снижается размер выплачиваемой пенсии с тем, чтобы общая сумма пенсии и заработка составляла 350 рублей.
Исходя из вышеприведенных норм Положения о персональных пенсиях критерии для назначения персональной пенсии и предмет правового регулирования несколько иные, нежели предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР № 581-196, которое является актом специального действия. Кроме того, из Положения о персональных пенсиях следует, что указанная пенсия устанавливается и определяется ее размер индивидуально гражданину исходя из его заслуг, степени утраты трудоспособности, материальной обеспеченности и числа находящихся на его иждивении членов семьи. Постановлением Совета Министров СССР № 581-196 предусмотрены общие требования для назначения пенсии и зафиксирован размер пенсии: "пенсия за выслугу лет не может превышать для гражданина, имеющего звание "Заслуженный пилот СССР", 250 рублей, для гражданина, имеющего звание "Заслуженный штурман СССР", 175 рублей в месяц". В связи с чем считаем, что статья 134 Закона Российской Федерации, в соответствии с которой отменялись персональные пенсии, не может быть распространена на правоотношения о пенсионном обеспечении лиц, имеющих звание "Заслуженный пилот СССР".
Из писем на запросы Прокуратуры Тюменской области в Федеральное архивное агентство и Аппарат Правительства Российской Федерации следует, что персональная пенсия, установление которой осуществлялось в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 19.12.1977 № 1128, Б.В. Селькову не назначалась. Так, в соответствии с письмом Федерального архивного агентства от 20.02.2007 № 507-с в документах архивного фонда Комиссии по установлению персональных пенсий при Совете Министров РСФСР личное дело Б.В. Селькова отсутствует.
Б.В. Сельков обращался в судебные органы с исковым заявлением о признании его права на пенсию за выслугу лет, признании незаконными действий ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Тюмени по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет, установленную Постановлением Совета Министров СССР № 581-196, возобновлении выплаты пенсии, установленной вышеуказанным Постановлением, осуществлении перерасчета данной пенсии.
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 25.05.2010 в удовлетворении исковых требований Б.В. Селькову было отказано по причине того, что после вступления в действие Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", регулирующего порядок назначения и начисления пенсии по выслуге лет и не предусматривающего дополнительные гарантии за звание "Заслуженный пилот СССР", истцу был произведен перерасчет пенсии. Действующий в настоящее время Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривает какие-либо льготы за наличие звания "Заслуженный пилот СССР". Однако необходимо отметить, что в решении суда имеется ссылка на тот факт, что персональная пенсия истцу назначена не была.
Судебной коллегией по гражданским делам Тюменского областного суда решение Центрального районного суда г. Тюмени было признано законным и обоснованным.
В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, в соответствии с которым Постановление Совета Министров № 581-196 признано утратившим силу.

Согласно пункту 2 Раздела II "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 139 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (постановления от 19.06.2002 № 11-П, от 27.11.2008 № 11-П, определения от 11.07.2002 № 191-О, от 16.05.2007 № 375-О-П и др.), при этом изменение законодателем ранее установленных условий пенсионного обеспечения должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 29.01.2004 № 2-П и др.).
В силу статьи 85 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти либо отдельных их положений допустим, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 86 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, производится Конституционным Судом Российской Федерации только по содержанию норм.
На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 3, 36, 84, 85, 86 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", Тюменская областная Дума просит Конституционный Суд Российской Федерации провести проверку Постановления Совета Министров СССР от 19.07.1974 № 581-196 "О льготах работникам предприятий, учреждений и организаций Министерства гражданской авиации и Министерства авиационной промышленности, имеющим почетные звания "Заслуженный пилот СССР" и "Заслуженный штурман СССР" на соответствие его Конституции Российской Федерации.
Приложение:
1. Ходатайство Тюменской областной Думы об истребовании Постановления Совета Министров СССР от 19.07.1974 № 581-196 "О льготах работникам предприятий, учреждений и организаций Министерства гражданской авиации и Министерства авиационной промышленности, имеющим почетные звания "Заслуженный пилот СССР" и "Заслуженный штурман СССР" из Государственного архива Российской Федерации.
2. Копия обращения Б.В. Селькова в Тюменскую областную Думу от 11.03.2013.
3. Копия архивной справки Федерального архивного агентства от 09.11.2009 № 8905-С.
4. Копия письма Аппарата Правительства Российской Федерации от 27.02.2007 № П41-5120.
5. Копия письма Федерального архивного агентства от 20.02.2007 № 507-С.
6. Копия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.08.1982 "О присвоении почетных званий "Заслуженный пилот СССР" и "Заслуженный штурман СССР" пилотам и штурманам гражданской авиации".
7. Копия письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.05.2008 № 1049-19.
8. Копия искового заявления от 29.03.2010.
9. Копия решения Центрального районного суда г. Тюмени от 25.05.2010.
10. Копия кассационной жалобы от 10.06.2010.
11. Копия кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30.08.2010.

10. Документ об уплате государственной пошлины.

Председатель
Тюменской областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ


------------------------------------------------------------------