Постановление Тюменской областной Думы от 24.10.2013 N 1446 "Об информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области о реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2013 г. № 1446

ОБ ИНФОРМАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ) О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"

Рассмотрев информацию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области о реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", представленную в областную Думу руководителем Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Г.В. Шарухо (письмо от 03.10.2013 № 01-12/05-10654/1), решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в целях реализации раздела 2 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области о реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области утвердить региональную программу по защите прав потребителей в целях формирования системы обеспечения эффективной и доступной защиты потребителей в Тюменской области.

Председатель Тюменской областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 24.10.2013 № 1446

ИНФОРМАЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
(УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"

(представлена в областную Думу руководителем Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
по Тюменской области Г.В. Шарухо 03.10.2013)

Государственная политика в сфере защиты прав потребителей призвана повышать уровень и качество жизни граждан, что было подтверждено фактом рассмотрения вопроса "Об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации" на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации, прошедшем в 2012 году.
Впервые такая общественно значимая тема, как защита прав потребителей, была подробно обсуждена на уровне Президента Российской Федерации, в результате чего был определен комплекс мер, практическая реализация которых последовательно происходила и в 2013 году. Во исполнение данных Президентом поручений актуализировано действующее законодательство в области защиты прав потребителей, обобщена судебная практика, принят ряд постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Среди задач и мероприятий, призванных ее решать, актуальными остаются мероприятия по повышению потребительской грамотности населения.
Одним из показателей, характеризующих основные итоги деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее - Управление) в области защиты прав потребителей, являются результаты работы с обращениями граждан по вопросам защиты прав потребителей. Работа с обращениями граждан является важной социальной и приоритетной функцией Управления. За 9 месяцев 2013 в адрес Управления поступило более 6 тыс. обращений, в которых содержалась информация о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей, в том числе более 1,5 тыс. письменных. Поскольку большинство из них, как правило, было связано с изложением обстоятельств конкретного имущественного спора, разрешаемого исключительно в судебном порядке, в 60% случаев заявителям давались соответствующие разъяснения и рекомендации. На основании поступивших обращений Управлением проведено более 600 проверок и административных расследований, в ходе которых в 67% случаев факты, указанные потребителями, нашли свое подтверждение. В сравнении с аналогичным периодом 2012 года показатель подтвердившихся обращений увеличился (в 2012 году факты, изложенные в жалобах потребителей, нашли подтверждение в 51% случаев).
Более трехсот требований потребителей удовлетворены добровольно. В досудебном порядке в пользу потребителей возвращено около 3 млн. рублей.
В Тюменской области по итогам 9 месяцев 2013 года превалировали жалобы на нарушения прав потребителей в сфере розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами (850 жалоб), доля которых составляла 54% в общем количестве письменных обращений граждан. Доля жалоб потребителей в сфере услуг составила 46% (720 обращений).
Обращения по поводу розничной торговли непродовольственными товарами занимают наибольшую долю в общем количестве жалоб на качество товаров, среди которых в большинстве случаев потребители жалуются на качество технически сложных товаров. Среди хозяйствующих субъектов, работающих на данном рынке, наибольшее число жалоб поступило в адрес ООО "Евросеть-ритейл" (сеть магазинов "Евросеть"), ООО "ДНС Тюмень" (сеть магазинов техники ДНС), ООО "М-видео Менеджмент" сеть магазинов "М-Видео"), ООО "Сервис Трейд" (сеть магазинов Техносила). Вместе с тем следует отметить, что уменьшилось количество жалоб потребителей на такие компании, как ООО "Цифра+" (торговля средствами телевещания) и ЗАО "Связной логистика" (сеть магазинов "Связной"), в 2012 году находившихся в числе субъектов, в отношении которых поступило наибольшее количество жалоб.
Среди обращений граждан в сфере услуг наибольшее число занимают жалобы в области ЖКХ - 24% на действия таких компаний, как ООО "УК "Жилищный стандарт", ООО "УК "Юг", ОАО "ТРИЦ", ОАО "ВДГО Тюменьмежрайгаз" и ряд других компаний. Произошел рост жалоб на услуги связи, в частности, на действия ОАО "Ростелеком" (42 жалобы), ЗАО "Эр Телеком холдинг" (17 жалоб). Увеличилось количество жалоб на ФГУП "Почта России" (в 2013 году - 13 жалоб против 3, поступивших в 2012 году).
В сегменте розничной торговли около 34% занимают жалобы на качество и безопасность продовольственных товаров. Из общего количества обращений доля жалоб на продукцию, реализуемую торговыми сетями, составила около 60%. В основном жалобы связаны с качеством реализуемой продукции, нарушением сроков и условий ее хранения, отсутствием необходимой информации для потребителей.
Проводимые Управлением контрольно-надзорные мероприятия имеют не только цель пресечения нарушений действующего законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, но и одновременно направлены на реализацию превентивных мер по недопущению нарушений в дальнейшем. Стоит отметить, что успешность бизнеса, обеспечение населения качественными товарами и услугами и минимизация жалоб граждан зависит в основном от действий самих предпринимателей. По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в сфере защиты прав потребителей по итогам 9 месяцев 2013 выявлено более 2 тыс. нарушений обязательных требований, вынесено более 912 постановлений о привлечении лиц к административной ответственности на сумму более 8 млн. рублей. В 78 случаях деятельность предприятий по решениям судов была приостановлена.
Несмотря на осуществляемые Управлением административные полномочия, защита прав и интересов потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется судом. Реализуя функции по судебной защите прав потребителей, Управление вступает в судебные процессы для дачи заключения по делу о нарушении прав потребителей, инициирует обращения в суд в целях защиты прав и законных интересов конкретных потребителей, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.
Дача заключений по гражданским делам о защите прав потребителей является наиболее эффективным инструментом защиты прав потребителей в судах. За 9 месяцев 2013 года Управлением дано 152 заключения, в пользу потребителей судами вынесено 131 решение, сумма по удовлетворенным требованиям потребителей составила более 13 млн. рублей.
В 2013 году по просьбе потребителей с участием Управления было рассмотрено 8 гражданских дел по искам потребителей к фонду "Областной фонд развития жилищного строительства Тюменской области", предметом которых явились несоответствие качества построенного жилья, а также несоответствие фактической площади дома, заявленной в договоре и, соответственно, оплаченной потребителями, в жилом районе "Комарово". Указанные дела разрешены судами в пользу потребителей с присуждением в их пользу около 4 млн. рублей, в том числе в качестве компенсации морального вреда - 82 тыс. рублей.
Существенную помощь потребителям в защите их прав в судебном порядке Управление оказывает, реализуя возможность обращения в суд с исками в защиту конкретных потребителей, нуждающихся в такой помощи (пенсионеры, малообеспеченные граждане и т.д.), а также в отношении субъектов коммерческой деятельности, чьи нарушения носят массовый и неоднократный характер. За 9 месяцев 2013 года Управлением подано 32 таких иска. Рассмотренные судами иски (26) разрешены в пользу потребителей с присуждением в их пользу суммы около 1 млн. рублей.
Важнейшим механизмом защиты прав потребителей является предъявление Управлением исков в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. Целью подачи таких исков является признание действий ответчиков противоправными и понуждение к прекращению их совершения. Для конкретных потребителей результаты рассмотренных исков в защиту неопределенного круга лиц служат обстоятельством, исключающим доказывание противоправности действий ответчика, а для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя, решение суда в защиту неопределенного круга потребителей является обязательным. За 9 месяцев 2013 года Управлением подано 20 исков, рассмотрено 12, из них удовлетворено 11 (93%). Как и в целом по Российской Федерации в Тюменской области в 2013 году наибольшее число таких исков подано в связи с нарушениями прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг (качество питьевого водоснабжения населения), а также в сфере розничной торговли и общественного питания. Кроме того, 7 поданных исков связаны с запрещением осуществления отдельных видов деятельности (в частности торговли алкогольной и табачной продукцией индивидуальными предпринимателями и на расстоянии менее 100 метров от границ образовательных учреждений.)
Управлением подан иск о прекращении деятельности (ликвидации) индивидуального предпринимателя в связи с неоднократными нарушениями норм действующего законодательства. В адрес Управления неоднократно поступали жалобы на нарушение индивидуальным предпринимателем договорных обязательств по доставке и установке товаров. По результатам их рассмотрения он привлекался к административной ответственности, в его адрес выдавались предписания, но в итоге это не привело к прекращению нарушению прав потребителей и устранению нарушений обязательных требований Закона. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском о прекращении деятельности предпринимателя. Судом первой инстанции исковые требования Управления были удовлетворены.
В текущем году в судебном порядке подтверждена незаконность действий хозяйствующих субъектов по таким вопросам, как списание денежных средств с банковских карт потребителей без их распоряжения и уведомления (сфера оказания финансовых услуг - ОАО "Сбербанк РФ"), возложение на потребителей-туристов обязанности в случае расторжения договора оплачивать штрафы, которые туроператоры предъявляют турагентствам (сфера оказания туристических услуг), отказ образовательного учреждения (в частности автошколы) в возврате денежных средств за неоказанные услуги (сфера оказания образовательных услуг), заключение договора об оказании услуги связи (в частности телематических услуг) без проведения проверки наличия технической возможности для предоставления абоненту доступа к сети передачи данных до заключения договора (сфера оказания услуг связи).
С 01.07.2013 вступило в силу 6 новых технических регламентов Таможенного союза. Их принятие позволит существенно повысить прозрачность и обеспечить в полной мере безопасное обращение пищевых продуктов в рамках единого экономического пространства. В соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации контроль за соблюдением требований, установленных данными техническими регламентами, осуществляет Роспотребнадзор. Представляется, что одним из главных условий полноценной реализации данных технических регламентов является повышение потребительской грамотности предпринимателей, что требует целенаправленной работы среди предпринимательского сообщества, а также иных участников отношений, регулирование которых осуществляется вышеназванными регламентами. Законодательство о техническом регулировании в целом определяет отдельную систему законодательства, регулирующего вопросы безопасности продукции. Указанное обусловливает и меры ответственности за его нарушение, в том числе размеры сумм налагаемых судами штрафов.
Актуальность и значимость вопросов обеспечения защиты прав потребителей требует дальнейшего принятия мер, направленных на повышение эффективности защиты прав потребителей, в том числе за счет скоординированных действий органов и организаций, осуществляющих защиту прав потребителей. Указанным действиям должно способствовать принятие и утверждение региональной программы по защите прав потребителей, позволяющей решить сразу ряд основополагающих задач:
- повышение правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей, формирования навыков рационального поведения;
- повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке региона;
- обеспечение защиты населения Тюменской области от недоброкачественных товаров (работ, услуг), в том числе посредством проведения сравнительных исследований и независимых потребительских экспертиз;
- содействие органам местного самоуправления в решении задач защиты прав потребителей;
- стимулирование повышения качества продукции, товаров (работ, услуг) на потребительском рынке Тюменской области;
- поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей в Тюменской области.
В этой связи одной из главных задач является принятие и утверждение региональной программы по защите прав потребителей в целях формирования системы обеспечения эффективной и доступной защиты потребителей в Тюменской области. В настоящее время проект программы проходит завершающую стадию согласования.


------------------------------------------------------------------