Постановление Тюменской областной Думы от 24.10.2013 N 1443 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О государственной политике цен в Тюменской области"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2013 г. № 1443

ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ ЦЕН
В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О государственной политике цен в Тюменской области", представленную в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М.Сарычевым (письмо от 08.10.2013 № 31/15759д/13-6011), решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в целях реализации раздела 2 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О государственной политике цен в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области продолжить проведение политики цен, позволяющей обеспечить баланс экономических интересов предприятий - производителей продукции, работ, услуг, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию, и потребителей продукции, работ, услуг.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 24.10.2013 № 1443

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКЕ ЦЕН В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М.Сарычевым 08.10.2013)

Законом Тюменской области от 22.08.1995 № 9 "О государственной политике цен в Тюменской области" (далее - Закон) определены полномочия органов государственной власти Тюменской области по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и регионального государственного контроля (надзора) за их применением.
Государственному регулированию цен (тарифов) органами исполнительной власти Тюменской области в соответствии с действующим законодательством подлежат:
1. Тарифы в сфере электроэнергетики.
Основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
В 2013 году продажа электроэнергии осуществляется по свободным ценам для всех категорий потребителей, за исключением группы "население".
В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1178 Региональная энергетическая комиссия Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - РЭК) установила тарифы на электрическую энергию для населения на 2013 год в разбивке по полугодиям. На 1-е полугодие 2013 года тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, приняты на уровне 2-го полугодия 2012 года. При этом одноставочный тариф установлен в размере 1,94 руб./кВт/ч. (с НДС). На 2-е полугодие 2013 года одноставочный тариф принят с ростом 11,9% и составляет 2,17 руб./кВт/ч.
Тарифы на электроэнергию для населения в Тюменской области являются самыми низкими в Уральском федеральном округе (в Свердловской области - 2,95 руб./кВт/ч., в Курганской области - 3,38 руб. / кВт/ч., в Челябинской области - 2,41 руб./кВт/ч).
РЭК регулируются тарифы на передачу электрической энергии, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.
Решением РЭК от 26.12.2012 № 460 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа с 01.01.2013 по 30.06.2013 с ростом 11,7% к уровню 2012 года.
2. Цены на природный и сжиженный газ.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" Правительством Тюменской области утверждаются розничные цены на природный и сжиженный газ (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств).
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 № 335 "О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации" органами исполнительной власти Тюменской области по согласованию с газораспределительными организациями утверждаются специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации. Расчет указанных выше цен на газ и специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области.
С 1 июля 2013 года стоимость сжиженного газа для бытовых нужд населения составляет 39,24 руб./кг (с НДС), розничная цена на природный газ, реализуемый населению, установлена в размере 4108,00 руб./тыс. куб. м (с НДС).
3. Цены (тарифы) на транспортные услуги.
В Тюменской области осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, на местных авиалиниях, внутренним водным транспортом, на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, на перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранение, проведение технического осмотра транспортных средств, на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий в портах. В текущем году Правительством Тюменской области установлено 130 тарифов на указанные выше транспортные услуги.
Государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги осуществляется посредством установления предельных цен и предельных уровней рентабельности.
На протяжении ряда лет Законами Тюменской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями государственное полномочие по регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском (внутрипоселковом) сообщении и в пригородном сообщении до садоводческих товариществ передается органам местного самоуправления.
4. В рамках рассматриваемого Закона и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Постановлением Правительства Тюменской области от 25.12.2006 № 320-п установлены предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
5. В рамках рассматриваемого Закона и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" установлены предельные тарифы на работы по технической инвентаризации объектов недвижимости (постановление Губернатора Тюменской области от 05.08.2003 № 264 "О тарифах на работы по технической инвентаризации объектов недвижимости").

6. В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2012 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", от 29.10.2010 № 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", от 08.08.2009 № 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", приказом Федеральной службы по тарифам от 11.12.2009 № 442-а "Об утверждении методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" Правительством Тюменской области установлены предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (постановление Правительства Тюменской области от 27.02.2010 № 43-п).
Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области проводится анализ действующих в Тюменской области размеров оптовых и розничных торговых надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (далее - ЖНВЛП), а также анализируется влияние таких надбавок на результаты деятельности оптовых организаций и аптечных учреждений, осуществляющих реализацию ЖНВЛП. По результатам анализа принимаются решения о сохранении предельных размеров торговых надбавок к ценам на ЖНВЛП, установленных постановлением Правительства Тюменской области от 27.02.2010 № 43-п. Результаты анализа направляются в Федеральную службу по тарифам.
В 2011 - 2012 годах проведен мониторинг эффективности применения предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП (на примере ОАО "Фармация" и ОАО "Тюменская фармация"). По результатам мониторинга сделан вывод о покрытии предельными размерами розничных торговых надбавок на ЖНВЛП фактических затрат предприятий по коммерческой реализации ЖНВЛП.
В рамках рассматриваемого Закона и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" в Тюменской области установлены:
1) торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты) (постановление Правительства Тюменской области от 04.04.2006 № 75-п);
2) снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с ограниченными сроками завоза грузов (постановление Правительства Тюменской области от 13.11.2006 № 258-п). В 2012 году проведен анализ эффективности применения торговых надбавок, установленных данным постановлением. По результатам анализа сделан вывод о возможности сохранения предельных размеров торговых надбавок, установленных указанным постановлением;
3) наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.
В 2010 году проведен анализ действующих в Тюменской области размеров наценок на продукцию предприятий общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях. По результатам анализа разработаны и установлены предельные размеры наценок на продукцию таких предприятий и порядок их применения (постановление Правительства Тюменской области от 30.05.2011 № 174-п).
В 2012 году проведен анализ эффективности применения предельных размеров наценок на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, установленных постановлением Правительства Тюменской области от 30.05.2011 № 174-п. По результатам анализа подготовлены предложения о ежегодной индексации размера адресной дотации на 1 обучающегося из малообеспеченной семьи и о ежегодной индексации стоимости школьных обедов. В текущем году проведен анализ влияния установленных предельных размеров наценок на продукцию общественного питания на примере высших учебных заведений. По результатам анализа, при необходимости, будут подготовлены соответствующие решения.
Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области во исполнение решений Федеральной службы по тарифам, которыми определены предельные индексы роста тарифов для Тюменской области, на 2013 год установлены:
- 212 тарифов в сфере теплоснабжения для 126 организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения Тюменской области;
- 133 тарифа на холодную воду, 14 тарифов на горячую воду, 116 тарифов на водоотведение и очистку сточных вод;
- 21 тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
При этом с 1 января 2013 года по 1 июля 2013 года тарифы на тепловую энергию и на услуги водоснабжения и водоотведения оставались на уровне декабря 2012 года, рост тарифов с 01.07.2013 составил на тепловую энергию 14,7%, на услуги водоснабжения и водоотведения - 7,6%.
В целях осуществления мониторинга за ситуацией на потребительском (продовольственном) рынке, подготовки предложений по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости Правительством области принято постановление от 13.07.2009 № 198-п "Об утверждении порядка декларирования отпускных, оптовых цен на отдельные социально значимые продовольственные товары, изготавливаемые (производимые) и (или) реализуемые в Тюменской области".
В рамках данного постановления уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области систематически осуществляется мониторинг отпускных, оптовых и розничных цен на продукты питания и сельскохозяйственную продукцию. Результаты мониторинга размещаются на официальном портале органов государственной власти Тюменской области в разделе "Цены и тарифы".
Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области участвует в осуществлении государственного регулирования и регионального государственного контроля (надзора) деятельности субъектов естественных монополий в порядке, установленном действующим законодательством.
Государственное регулирование осуществляется посредством установления цен (тарифов) на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, на товары и услуги, оказываемые субъектами естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах. Кроме того, уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области представляет в Федеральную службу тарифов заключение об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в Тюменской области, в отношении установления (изменения) цен (тарифов).
Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области осуществляется региональный государственный контроль (надзор) за применением установленных цен (тарифов). Данный контроль (надзор) осуществляется посредством:
- плановых и внеплановых проверок, проводимых в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований законодательства в области ценообразования;
- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области осуществляет региональный государственный контроль (надзор):
- в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов);
- в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
- в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
- в сферах естественных монополий;
- за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти Тюменской области, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;
- за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, субъектами естественных монополий, осуществляющими регулируемую деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, в сфере оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
- за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
В 2013 году уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области проведено 37 плановых и 7 внеплановых проверок по обращениям граждан, органов прокуратуры Тюменской области. По результатам проверок выдано 29 предписаний, составлено 40 протоколов об административных правонарушениях. Виновные лица привлечены к административной ответственности.
В соответствии с постановлением Совета Губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.04.2000 № 36/СГ "О Региональной энергетической комиссии (РЭК) Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа" РЭК осуществляет проверки хозяйственной деятельности энергоснабжающих организаций, для которых тарифы устанавливаются Региональной энергетической комиссией, по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию. В соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год проведено 12 плановых проверок и одна внеплановая. По результатам поверок выдано 5 предписаний.


------------------------------------------------------------------