Постановление Тюменской областной Думы от 27.06.2013 N 1254 "О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области в 2012 году"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2013 г. № 1254

О ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ТЮМЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области в 2012 году, рассмотрев решение комитета областной Думы по социальной политике, в целях реализации раздела 1 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области, статьей 174.2 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:
1. Отметить положительную работу Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области по соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области в 2012 году (доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области прилагается).
2. Предложить комитету областной Думы по социальной политике (Столяров В.А.) в срок до сентября 2013 года рассмотреть возможность включения предложений, содержащихся в докладе Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, в план законопроектных работ Тюменской областной Думы.
3. Заслушать доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области в 2013 году в соответствии с Планом работы Тюменской областной Думы на 2014 год.
4. Направить настоящее постановление Губернатору Тюменской области В.В. Якушеву.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по социальной политике (Столяров В.А.).

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ДЕТЕЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

В соответствии со статьей 31.1 Закона Тюменской области "О защите прав ребенка" Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области подготовлен "Доклад о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области в 2012 году".
Доклад содержит оценку положения дел по обеспечению прав детей в Тюменской области на основе анализа обращений граждан, организаций к Уполномоченному по правам ребенка в Тюменской области, результатов проверок, информации по вопросам осуществления и защиты законных прав и интересов ребенка, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Кроме того, в докладе нашли отражение предложения по устранению выявленных нарушений прав, свобод и интересов детей в Тюменской области.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства,
возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее
безопасности настоятельно требуют от органов государственной
власти Российской Федерации, органов местного
самоуправления, гражданского общества принятия неотложных
мер для улучшения положения детей и их защиты..."
("Национальная стратегия действий в интересах детей
на 2012 - 2017 годы", утверждена Указом Президента
Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761)

1. Введение

Обеспечение прав, свобод и интересов детей является неотъемлемой составляющей государственной политики, реализуемой в Тюменской области в интересах детства.
В последние годы для Тюменской области характерно улучшение демографической ситуации: рост рождаемости, снижение смертности населения. Положительный естественный прирост населения в Тюменской области регистрируется с 2007 года. Сохранились. положительные демографические тенденции в 2012 году: зарегистрирован самый высокий показатель рождаемости за последние годы - 16,9 на 1000 населения. Естественный прирост населения в 2012 году составил 4,8 на 1000 населения (в 2011 году - 3,9 на 1000 населения).
В Тюменской области создана система оказания своевременной и качественной медицинской помощи как матери, так и ребенку. Действует сеть перинатальных центров, охватывающая всю территорию Тюменской области. Развивается высокотехнологичная медицинская помощь.
Осуществляется государственная поддержка семей, имеющих детей, через сферу социальных услуг, оказываемых организациями, работающими с семьей и детьми, развивается система оказания благотворительной помощи представителями социально ответственного бизнес сообщества, самими гражданами.
Во исполнение Указа Президента страны от 01.06.2012 № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" распоряжением Правительства Тюменской области от 25.09.2012 № 1906-рп утверждена "Комплексная региональная программа действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012 - 2017 годы" (далее - Комплексная региональная программа). Программа носит межведомственный характер.
Главная цель программы - формирование государственной политики по улучшению положения детей в Тюменской области, достижение которой обеспечивается решением поставленных задач путем реализации значимых мероприятий по основным направлениям в интересах детского населения региона.
Принятая Комплексная программа, наряду с действующими в регионе программами, предусматривает реализацию мероприятий, направленных на:
- совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- раннюю профилактику социального сиротства и снижение показателей семейного неблагополучия;
- повышение качества профилактической и реабилитационной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации;
- повышение эффективности использования регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
- пропаганду семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положительного опыта замещающих родителей, а также общественных организаций по оказанию помощи подопечным и опекунам (попечителям);
- развитие системы психолого-педагогической, медико-социальной, социально-правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка в свою семью, а также сопровождение замещающих семей;
- оптимизацию сети государственных областных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- развитие системы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, после выпуска из интернатных учреждений;
- обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения;
- профессиональную подготовку граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот, замещающих родителей;
- доступность служб и технологий помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в трудовой жизненной ситуации;
- предупреждение случаев возврата детей из замещающих семей в учреждения государственной опеки;
- профилактику жестокого обращения с детьми;
- профилактику отказов от новорожденных в лечебно-профилактических учреждениях.
В целях осуществления мониторинга и контроля реализации Комплексной региональной программы распоряжением Правительства Тюменской области от 25.09.2012 № 1907-рп создан Координационный совет, в состав которого вошли представители органов государственной власти региона, органов местного самоуправления, представители общественных и некоммерческих организаций, а также Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области.

2. Анализ обращений граждан

Одной из составляющих оценки результативности принимаемых мер органами государственными власти, органами местного самоуправления в интересах детей и подростков, является мониторинг и анализ обращений граждан по вопросам защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних, в том числе к Уполномоченному по правам ребенка.
Анализ и оценка состояния дел по обеспечению гарантий прав ребенка осуществляются также на основе данных мониторингов органов системы профилактики, которые поступают в установленные сроки, и по результатам изучения положения детей в ходе выездов в муниципальные районы, городские округа, встреч с детьми, представителями общественных организаций, специалистами, посещений учреждений и организации.
В Тюменской области граждане могут обратиться к Уполномоченному в ходе личного приема, в том числе по средствам видео-конференцсвязи, через телефон "Горячей линии", направить письменное обращение, используя официальный портал органов государственной власти Тюменской области, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.
Личный прием граждан осуществляется 2 раза в месяц. Ежеквартально прием осуществляется в воспитательной колонии (поселок Винзили Тюменского района).
В адрес Уполномоченного за 2012 год поступило 556 обращений (2011 год - 415 обращений) В общей структуре обращений 2012 года более 66% составляют письменные обращения (2011 год - 50%), из них 55,7% поступили в электронном виде (2011 год - 25%), 19% обращений поступили по телефону "Горячей линии" (2011 год - 20%). Тематика обращений отражена в таблице.


Тематика обращений 2012 год, % 2011 год, %

Право на жилье 29 32

Право на жизнь и воспитание в семье 23 17

Право на образование 7 11

Право на охрану жизни и здоровья 21 12

Право на содержание 7 7

Право на социальную поддержку 8 12

Право на сохранение своей индивидуальности 1 2

Право на защиту чести и достоинства 2 2


Наибольшее количество обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области поступило из г. Тюмени (66%), Тюменского района (11,6%), г. Тобольска (4,6%), г. Ишим (3,1%), г. Заводоуковск (2,2%).
Кроме того, из 80 обращений (14,3%), признанных необоснованными, по 25 обращениям факты нарушения прав детей не подтвердились, 34 обращения не касались вопросов защиты прав несовершеннолетних и были перенаправлены в ведомства и организации по принадлежности, 21 обращение переадресовано по территориальной принадлежности Уполномоченным по правам ребенка в другие субъекты РФ.
В ходе рассмотрения обращений граждан за 2012 год направлено более 740 запросов в органы исполнительной власти (2011 год - 572 запроса), проведено 48 выездных мероприятий и проверок фактов нарушения прав детей с участием представителей ведомств системы профилактики (2011 год - 39). По результатам рассмотрения подготовлено 30 заключений в суд (2011 год - 18), привлечено к дисциплинарной ответственности по результатам проверок 44 должностных лица (2011 год - 13). В течение 2012 года Уполномоченным по правам ребенка подготовлено и направлено 23 предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере защиты прав, свобод и интересов детей, в том числе через институт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Координационный Совет уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, входящих в состав УФО, через депутатскую фракцию "Единая Россия" в Тюменской областной Думе, а также в установленном порядке через органы исполнительной власти Тюменской области.

3. Семейная политика детствосбережения

3.1. Обеспечение имущественных прав несовершеннолетних

Действующее законодательство закрепляет равную обязанность родителей по содержанию и воспитанию своих несовершеннолетних детей. Данная обязанность не снимается в случае лишения родителей родительских прав. Однако, более 50% граждан, обязанных выплачивать алименты, не исполняют судебные решения. Многие из них скрывают свои доходы, не работают, либо работают не официально.
Согласно данным Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - УФССП) России по Тюменской области в 2012 году более 18000 исполнительных производств находилось на исполнении в службе судебных приставов Тюменской области. Всего окончено и прекращено около 9067 исполнительных производств (49,2% от общего количества исполнительных производств).
Добровольно выполнили обязательства около 700 должников по алиментным обязательствам. Остались неисполненными около 9359 (50,7% от общего количества исполнительных производств). Вынесено 1477 постановлений о временном ограничении на выезд из Российской Федерации в отношении должников по алиментам.
Службой судебных приставов в 2012 году выдано должникам 2593 направления в целях их трудоустройства, из них только 220 должников по алиментным обязательствам трудоустроены.
За отчетный период дознавателями структурных подразделений Управления возбуждено более 600 уголовных дел по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации. За 12 месяцев 2012 года судебными приставами-исполнителями по розыску структурных подразделений Управления вынесено 628 постановлений о розыске должников-граждан, из них 290 розыскных дел прекращено в связи с розыском должника.
В рамках действующего соглашения между Уполномоченным по правам ребенка и УФССП России по Тюменской области в целях защиты имущественных прав детей и подростков проведен анализ состояния исполнения алиментных обязательств в разрезе муниципальных районов (городских округов) с изучением причин неисполнения судебных решений в пользу несовершеннолетних по итогам 1 квартала 2013 года.
По результатам установлено. В структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 12340 исполнительных производств о взыскании алиментов.
За 3 месяца 2013 года судебными приставами - исполнителями всего окончено и прекращено 1576 исполнительных производств (12,8% от общего количества исполнительных производств).
1051 исполнительное производство в отчетном периоде окончено направлением копий исполнительных документов в организации для удержания периодических платежей или 66,7% от общего числа оконченных исполнительных производств, за - 1233 или 65,1%.
Остаток исполнительных производств о взыскании алиментов на конец отчетного периода составил 10689 или 86,6% от общего количества исполнительных производств о взыскании алиментов находившихся на исполнении в 2013 году, в том числе 331 в связи с розыском должников и 336 в связи с привлечением должников по ст. 157 УК РФ либо по ним проводятся мероприятия, направленные на привлечение должника к уголовной ответственности. По 1 556 исполнительным производствам оплата алиментов производится должниками в добровольном порядке.
В рамках 1307 исполнительных производств вынесены и направлены постановления об удержании из заработной платы, но исполнительные производства не окончены, в связи с имеющейся задолженностью по уплате алиментов.
В отчетном периоде судебными приставами-исполнителями вынесено 305 постановлений о временном ограничении на выезд из Российской Федерации в отношении должников по алиментам, из них 17 постановлений отменено судебными приставами-исполнителями в связи с фактическим погашением задолженности.
За 3 месяца 2013 года на исполнении у судебных приставов-исполнителей по розыску структурных подразделений Управления находилось 413 розыскных дел о розыске должников-граждан, из них 97 розыскных дел прекращено в связи с розыском должника.
Кроме того, установлено, что 1965 должников обязанных уплачивать алименты ведут асоциальный образ жизни, что существенно затрудняет взыскание с них алиментных платежей.
В рамках 161 исполнительного производства должники отбывают наказание в местах лишения свободы.
Согласно информации департамента труда и занятости населения Тюменской области, полученной на запрос Уполномоченного по правам ребенка, количество постоянных, активных вакансий и созданных рабочих мест временного характера в муниципальных районах и городских округах Тюменской области по состоянию на 01.04.2013 составляет 34.247 ед.
При этом число официально неработающих граждан, не имеющих ограничений по здоровью, не лишенных свободы и длительный период не исполняющих алиментные обязательства - 4473 чел.
Данная ситуация требует безотлагательных мер реагирования, так как в масштабах всей Российской Федерации, в том числе Тюменской области, грубо нарушаются права детей на содержание со стороны родителей.
Необходимо совершенствование действующего законодательства, так как оно не обеспечивает надлежащую защиту имущественных прав несовершеннолетних, позволяет родителям, обязанным содержать своих детей, уклоняться от исполнения алиментных обязательств.
Кроме того, меры ответственности к родителям, должникам по алиментным обязательствам, не соответствуют реалиям времени, фактически не влияют на улучшение ситуации по содержанию ребенка.
Требует изменения и система мониторинга, осуществляемая УФССП России, за исполнением судебных решений в интересах детей, позволяющая оценивать эффективность работы судебных приставов, устанавливать меру ответственности за несвоевременные действия.
Необходимы изменения и в кадровой политике ФССП России, исключающей частую сменяемость судебных приставов в муниципальных районах (городских округах), обеспечивающей в том числе и достойный уровень заработной платы.
Вопросы обеспечения прав детей на содержание должны стать предметов особого внимания со стороны муниципальных органов власти, в том числе в части предметного разбирательства по вопросам трудоустройства должника, его уклонения от исполнения алиментных обязательств в интересах ребенка.
Учитывая значимость данной проблемы, вопрос обеспечения прав детей на содержание вынесен для рассмотрения на расширенное заседание Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, входящих в УФО, с участием главных судебных приставов субъектов УФО, представителя Аппарата Полномочного представителя Президента РФ в УФО, которое состоится 13 - 14 июня 2013 г. в г. Ханты-Мансийске.

3.2. Обеспечение комфортного семейного окружения для детей

По состоянию на 01.01.2013 в Тюменской области проживает более 515 тыс. семей, в том числе 201,6 тыс. семей с детьми. В общем количестве семей более 13,6 тыс. семей - многодетные (2009 год - 9 тыс. семей), более 43 тыс. семей являются молодыми семьями (2009 год - 38,5 тыс. семей).
Важной составляющей в реализации социальной политики в интересах детей является обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье.
Однако в реализации прав ребенка проблемными остаются вопросы реализации прав детей на равное общение с родителями, родственниками, исполнения равных обязанностей родителями по воспитанию детей. К сожалению, из числа обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в случаях развода родителей большая часть не могут выстроить необходимые конструктивные отношения, и заложником этих отношений становится ребенок, который в большей степени страдает от взаимных претензий родителей друг к другу. Как правило, препятствует общению с ребенком тот родитель, с которым остался жить ребенок после расторжения брака или ухода из семьи второго родителя. Факт раздельного проживания является первопричиной ограничения возможности полноценного общения с ребенком отдельно проживающего родителя. Независимо от желания и настроя этого родителя, его участие в воспитании ребенка носит ограниченный характер. В то же время, с позиции формального равенства раздельное проживание родителей не означает утраты отдельно проживающим родителем возможности полноценного общения с ребенком.
Воспрепятствование в осуществлении родительских прав одним из родителей может иметь как скрытую, так и открытую форму. Открытая форма воспрепятствования наблюдается до определения судом места жительства ребенка и выражена в конкретных действиях родителя, направленных на лишение второго родителя возможности общения с ребенком, т.е. в категорическом запрете общения в любой форме (личного, по телефону и др.). Открытая форма запретов вынуждает отдельно проживающего родителя обратиться в суд. Скрытая форма воспрепятствования не содержит категоричных заявлений родителя, с которым живет ребенок, и заключается в том, что под различными благовидными предлогами (занятия ребенка во всевозможных кружках, усталость, дни рождения друзей и родственников и т.п.) родителя устраняют от общения с ребенком. Чаще всего такая ситуация складываются после вынесения судом решения об установлении порядка общения ребенка с отдельно проживающим родителем.
Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка в Тюменской области показывает неутешительную динамику по данному вопросу: если в 2010 году доля таких обращений составила 14%, то в 2012 году она возросла до 23%. Остается высоким процент и в текущем периоде 2013 года.
В этой связи особую значимость приобретает усиление мер ответственности родителя, вплоть до уголовной, за неисполнение решений суда, а также информационно-разъяснительной работы с родителями о последствиях "обоюдных войн", наносящих вред здоровью ребенка. Необходимо разнообразить формы проведения данной работы, в том числе организовывать встречи с родителями на предприятиях, в домах культуры, максимально использовать современные информационные ресурсы, увеличить выпуск тематических передач на радио и телевидении.
В целях поддержки и развития института семьи в регионе предусмотрены и своевременно предоставляются меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе малоимущим и многодетным. Кроме того, осуществляются профилактические мероприятия, направленные на профилактику социального сиротства. Система профилактики социального сиротства, семейного неблагополучия предусматривает реализацию комплексного подхода, межведомственного взаимодействия с целью оказания своевременной помощи семье по выходу из трудной жизненной ситуации, исключающей создание условий, опасных для жизни и здоровья ребенка, не должного исполнения родителями своих родительских прав.
В Тюменской области разработана и успешно реализуется с 2009 года технология "Ранняя профилактика социального сиротства", позволяющая специалистам социальной службы экстренно реагировать на информацию о случае отказа от ребенка, полученную из учреждений здравоохранения. Женщинам оказывается социально-психологическая, реабилитационная помощь, в случае необходимости предоставляется временный приют. В случае отказа от ребенка, находящегося в учреждении здравоохранения, администрацией учреждения здравоохранения в 7-дневный срок передается информация в органы опеки и попечительства для решения вопроса по его дальнейшему устройству. Администрации домов ребенка, в которых воспитываются дети до четырехлетнего возраста, взаимодействуют с органами опеки и попечительства по вопросу устройства детей в семьи как наиболее оптимальной формы устройства детей.
Если в 2008 году количество детей, оставленных матерями при рождении в родильных домах, в течение года, составляло 231 ребенок, то в 2012 г. численность оставленных детей сократилась более, чем в 3 раза (74 ребенка).
Одним из показателей профилактики социального сиротства является показатель лишения родителей родительских прав. Установилась устойчивая тенденция к снижению числа детей, оставшихся без попечения родителей, в результате лишения родителей родительских прав. В 2010 году 118 родителей лишены родительских прав в отношении 142 детей, 2011 году - 109 родителей в отношении 134 детей, в 2012 году - 88 родителей в отношении 117 детей.
По состоянию на 01.01.2013 в Тюменской области проживает 6634 ребенка - сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, это 2,4% от общего количества детского населения. В семьях граждан воспитывается более 90% детей: под опекой - 3019 детей, в приемных семьях, на патронатном воспитании - 995 детей, усыновлено - 1995 детей.
За последние пять лет с 73% до 90,6% увеличилось количество детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан.
По результатам работы ежегодно в семьи возвращается более 30% "отказных" детей, наблюдается динамика снижения численности детей, оставленных матерями при рождении.
В связи с развитием семейных форм устройства на протяжении последних пяти лет наблюдается динамика снижения числа детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях государственной опеки, и, как следствие, сокращение количества детских домов в 3 раза (с 12 ед. до 4 ед.).
Попечительские советы созданы во всех детских домах, домах ребенка и специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (в том числе школах-интернатах).
С 2008 года в области полномочия органа опеки и попечительства, функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее - Банк), осуществляются департаментом социального развития Тюменской области и его территориальными подразделениями в 26 муниципальных образованиях (городских округах). По состоянию на 01.01.2013 на учете в Банке состоит 602 ребенка данной категории, находящихся в учреждениях образования, социальной защиты населения, здравоохранения.
В рамках деятельности организаций проводятся занятия "Школы замещающего родителя", где повышается уровень психолого-педагогической грамотности замещающих родителей и уровень интеграции приемного ребенка в семью. В целях поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств федерального и областного бюджетов установлены меры социальной поддержки.
За счет средств федерального бюджета законному представителю ребенка назначается и выплачивается единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление (удочерение), в приемную семью, под опеку (попечительство).
Однако анализ реализации федеральных планов и программ на территории Тюменской области в части финансирования показал, что в 2012 году оставалась проблема с несвоевременностью поступления денежных средств из федерального бюджета для осуществления выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. В связи с чем возникает задолженность перед получателями в первом полугодии.
С 01.01.2013 размер пособия составляет 13087,61 руб. (без учета районного коэффициента). Размер единовременного пособия в 2013 году увеличился в 1,19 раза по сравнению с 2010 годом.
Остается до настоящего времени нерешенным вопрос упрощения процедуры временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. Необходимо внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 19.05.2009 № 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ" в части упрощения процедуры временной передачи детей в семьи граждан:
- предоставить полномочия по решению вопроса о возможности временной передачи ребенка (детей) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, выразивших желание временно взять ребенка в семью;
- сократить перечень необходимых документов предоставляемых гражданами для принятия решения о возможности временной передачи детей.
В настоящее время временная передача ребенка в семью (в гости, на каникулы и т.д.) после принятия выше обозначенного постановления фактически прекращена, т.к. от гражданина требуется предоставление в орган опеки и попечительства для получения заключения органа опеки и попечительства пакета документов практически идентичного оформлению ребенка в приемную семью, усыновлению и т.д. (выписка из домовой (поквартирной) книги справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие судимости, справка лечебно-профилактического учреждения об отсутствии у гражданина заболеваний (инфекционных, психических и т.д.). Кроме того, орган опеки и попечительства обязан обследовать условия жизни семьи, осуществить проверку отношений, сложившихся между членами семьи гражданина.
Данные предложения поддержаны Уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ, входящих в УФО, на заседании Координационного совета в феврале 2013 г. в Екатеринбурге и вошли в резолюцию Всероссийской конференции "Современные механизмы защиты прав семей с несовершеннолетними детьми: лучший российский опыт", посвященная актуальным проблемам поддержки благополучных и кризисных семей, профилактики социального сиротства, семейного неблагополучия, профессиональной подготовке специалистов в области работы с семьей" в марте 2013 года в Якутии.

3.3. Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, и лиц из их числа

Неотъемлемой частью комплекса мер государственной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа детей-сирот является обеспечение жильем детей-сирот и находится на особом контроле Правительства Тюменской области.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Тюменской области от 07.10.1999 № 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", Постановлением Правительства Тюменской области от 29.12.2012 № 583-п "Об утверждении Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений" в рамках региональной долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Тюменской области" на 2011 - 2015 годы.
В целях обеспечения реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на предоставление жилых помещений, Правительством Тюменской области ежегодно выделяются денежные средства на приобретение жилья для указанной категории граждан. При этом, до момента предоставления жилья по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа компенсируются расходы по найму жилья.
В соответствии с действующим законодательством обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По данным Главного управления строительства:
В 2009 году на финансирование программных мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот было направлено 148,9 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета составили 1,1 млн. рублей. Всего 86 детей-сирот и лиц из их числа было обеспечено в 2009 году, что в 1,4 раза превышает аналогичный показатель 2008 года.
В 2010 году на осуществление мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот было выделено 422,7 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 7,6 млн. рублей. Всего в 2010 году гражданам из числа детей-сирот предоставлено 131 жилое помещение, что в 1,5 раза больше аналогичного показателя 2009 года.
В 2011 году в целях приобретения (строительства) жилых помещений для детей-сирот, и лиц из их числа было запланировано финансирование в размере 595,6 млн. рублей (в том числе средства федерального бюджета - 40,6 млн. рублей). Всего 589 детей-сирот, и лиц из их числа было обеспечено жильем в 2011 году, что в 4,5 раза больше аналогичного показателя 2010 года.
Общая сумма денежных средств на выполнение государственного обязательства по обеспечению жильем детей-сирот в 2012 году в областном бюджете была запланирована в размере 498,7 млн. рублей. Дополнительно на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, находящихся на воспитании в замещающих семьях, не имеющих закрепленного жилого помещения, в бюджет Тюменской области из федерального бюджета в октябре 2012 года поступила субсидия в размере 59,6 млн. рублей.
Общая сумма денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в 2012 году составила 558,27 млн. рублей.
Для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в 2012 году было заключено государственных контрактов на сумму 554,45 млн. рублей, из них 506,45 млн. рублей израсходованы в 2012 году.
В целях обеспечения жильем детей-сирот в 2012 году из государственного жилищного фонда Тюменской области распределено 530 жилых помещений.
Начиная с 2013 года детям-сиротам, подлежащим обеспечению жильем в текущем периоде, предоставляются жилые помещения из государственного специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
В регионе предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в виде возмещения расходов по найму жилья до получения ими жилых помещений. За 2012 год данная мера социальной поддержки предоставлена 493 чел. на сумму 25 404,2 тыс. руб.
Безусловно, принимаемые правительством Тюменской области меры свидетельствуют о реальных шагах по обеспечению прав выше обозначенной категории детей на жилье. Однако, в том числе в связи с принятием нового законодательства, сумма средств, необходимая для решения вопроса обеспечения жильем детей-сирот возрастет в 2013 году на значительный порядок цифр.
По данным департамента социального развития Тюменской области количество детей (лиц), до 01.01.2013 состоявших на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и у которых возникло право на обеспечение жилыми помещениями, составило 1788 чел. Потребность на обеспечение их жильем - 2 317,2 млн. рублей.
На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2013 году Законом Тюменской области от 06.11.2012 № 84 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрены денежные средства в размере 492,095 млн. рублей. Дополнительно на завершение мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями государственного жилищного фонда Тюменской области по договорам социального найма из федерального бюджета бюджету Тюменской области в апреле поступил остаток неиспользованной в 2012 году субсидии в размере 0,78 млн. рублей.
Вопрос обеспечения прав детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривался Уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ, входящих в состав УФО на заседании Координационного совета уполномоченных по правам ребенка в феврале текущего года. При этом было отмечено, что средства, направляемые бюджетам субъектов РФ в виде субсидий являются не только незначительными, что подтверждается выше приведенными суммами, но и сроки их реального поступления (октябрь, ноябрь) в субъекты УФО препятствуют использованию их в полном объеме. А именно, учитывая то, что субсидии поступают на конец года в субъекты РФ, то согласно п. 14(1) Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет органом государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с п. 14(2) в случае если не использованный остаток субсидии не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Еще в июле 2010 г. Совет Федерации Федерального Собрания РФ обращался к Правительству РФ и выражал "серьезную обеспокоенность в связи с неудовлетворительным состоянием финансирования мероприятий, связанных с реализацией жилищных прав детей сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения" (обращение от 19 июля 2010 № 372-СФ), так как выделяемые субсидии явно недостаточны для решения проблемы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями". При этом обобщалась практика 46 субъектов РФ по реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В этой связи Координационным советом уполномоченных по правам ребенка, входящих в состав УФО, было предложено:
1. Увеличить размер предоставляемой субсидии субъектам РФ из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения в связи с вступлением в силу с 01.01.2013 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изменения значительно увеличивают количество нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот. Объем выделяемых из федерального бюджета средств не сможет оказать существенного влияния на сокращение количества нуждающихся в жилых помещениях, что создает риск исполнения принятых государством обязательств.
2. Внести изменение в Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" и Бюджетный кодекс РФ в части установления срока (1 полугодие финансового года), в течение которого денежные средства (субсидии) должны поступать из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, либо
2) при наличии потребности у субъекта РФ в не использованном на 1 января текущего финансового года остатке субсидии установить дополнительные основания для возможности использования остатка субсидии субъектом Российской Федерации в текущем финансовом году на эти же цели (обеспечение жилыми помещениями детей-сирот).

3.4. Обеспечение безопасного окружения детей

В целях обеспечения безопасного окружения детей Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы обозначена необходимость принятия мер, направленных на предупреждение преступности несовершеннолетних, преступлений в отношении детей.
В Тюменской области накоплен определенный опыт межведомственного взаимодействия, который показывает результативность сотрудничества как в вопросах обеспечения прав несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств, так и направленных на предупреждение совершения преступлений несовершеннолетними.
Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области данная работа строится в тесном взаимодействии с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области, органами системы профилактики Тюменской области.
В целях повышения эффективности правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, выявления, устранения и предупреждения нарушений законодательства, совершенных несовершеннолетними или в отношении несовершеннолетних, в дополнение к ранее заключенным соглашениям с органами системы профилактики в 2011 году Уполномоченным по правам ребенка заключено Соглашение о взаимодействии со Следственным управлением Следственного комитета РФ по Тюменской области, 1 июня 2012 г. - с Прокуратурой Тюменской области.
В рамках действующих двусторонних соглашений между Уполномоченным и Следственным управлением СК РФ по Тюменской области, УМВД РФ по Тюменской области осуществляется обмен информацией по фактам нарушения прав детей, находящихся в пределах компетенции, ведется мониторинг состояния преступности несовершеннолетних, а также преступлений, совершенных в отношении детей.
Анализ причин совершения преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе путем совместных выездов в территории с наибольшим количеством преступлений лег в основу рассмотрения вопроса эффективности взаимодействия органов системы профилактики на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области.
По результатам были приняты дополнительные меры, направленные на обеспечение защиты прав несовершеннолетних: разработаны и утверждены важные алгоритмы взаимодействия:
- Алгоритм взаимодействия по проведению анализа причин и условий совершения преступлений несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних;
- Алгоритм организации взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной власти, ведомств системы профилактики по предупреждению и розыску детей, безвестно исчезнувших, самовольно ушедших;
- Алгоритм действий ведомств системы профилактики по фактам суицидов (попыток суицидов) и профилактике суицидального поведения несовершеннолетних.
Кроме того, анализ дал основания поставить вопрос об эффективности организации и проведения профилактических мероприятий по контролю территориальными органами УМВД России по Тюменской области за лицами, склонными к совершению преступлений на сексуальной почве, которые ранее были судимы за сексуальные и иные насильственные преступления против личности, допускающими аморальные поступки в быту и ведущие антиобщественный образ жизни, который был рассмотрен на заседании Координационного совета по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Тюменской области. При этом решением данного Совета был задействован потенциал функционирующего в регионе Единого банка данных лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Данный программный продукт, объем и параметры вносимой информации создавался в Тюменской области в 2007 году с учетом требований действующего законодательства по исполнению каждым ведомством соответствующих полномочий. Кроме того, для каждого ведомства предусмотрен свой набор необходимых вкладок.
В настоящее время программный продукт позволяет каждому ведомству системы профилактики при соблюдении требований федерального законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации не только получать необходимую информацию для осуществления своих полномочий в рамках проведения работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, но и с его помощью обеспечивать контроль за эффективностью работы должностных лиц.
В целях проведения эффективной профилактической работы, направленной на предупреждение совершения преступлений освобождающимися лицами, решением Координационного совета по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Тюменской области было рекомендовано УФСИН России по Тюменской области обеспечить 100% внесение информации в "Единый банк данных о лицах, освобождающихся из учреждений ФСИН по вкладкам УМВД России по Тюменской области. До решения Координационного совета информация в программный продукт вносилась по освобождающимся, нуждающимся в социальной реабилитации, с согласия освободившегося.
Важным аспектом межведомственного взаимодействия в интересах детей является обеспечение прав несовершеннолетних, пострадавших от преступлений насильственного характера.
В рамках действующего алгоритма взаимодействия по проведению анализа причин и условий совершения преступлений несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, согласованного Председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области, руководителем Следственного управления Следственного комитета РФ по Тюменской области и начальником УМВД РФ по Тюменской области информация о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних, о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних и преступлениях, совершенных несовершеннолетними в учреждения социального обслуживания населения поступает из территориальных КДН и ЗП. Специалистами учреждений социального обслуживания населения проводится комплексная диагностика семьи, составляется индивидуальная программа реабилитации несовершеннолетнего и его семьи. О результатах работы с несовершеннолетним и семьей информируется территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В целях повышения оперативности защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказания своевременной помощи несовершеннолетним, между департаментом социального развития Тюменской области, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области также было подписано 3-стороннее Соглашение о взаимодействии.
В Соглашении определены направления сотрудничества, формы взаимодействия, мероприятия, осуществляемые каждой из сторон. В рамках Соглашения информация о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних, о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, и преступлениях, совершенных несовершеннолетними, территориальными подразделениями Следственного управления Следственного комитета РФ по Тюменской области и УМВД РФ по Тюменской области направляется в территориальные учреждения социального обслуживания населения. Учреждение оперативно подключается к работе с несовершеннолетним и его семьей: оказывает социальную, психологическую, правовую помощь. Специалистами учреждения разрабатывается и реализуется индивидуальная программа реабилитации, с учетом выявленных проблем несовершеннолетнего и семьи.
По итогам проведенной работы учреждение направляет информацию об итогах работы в территориальные КДН и ЗП, подразделения Следственного управления Следственного комитета РФ по Тюменской области и УМВД РФ по Тюменской области.
Деятельность учреждений социального обслуживания населения по предоставлению своевременной помощи несовершеннолетним, подвергшимся преступным посягательствам, совершившим преступление, а также семьям, в которых они проживают, осуществляется в соответствии с документами:
- постановлением Правительства Тюменской области от 02.03.2006 № 40-п "О социальном обслуживании населения в Тюменской области";
- государственным и муниципальным заданием.
Данными документами определены порядок и условия предоставления социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-экономических услуг отдельным категориям граждан: несовершеннолетним, подвергшимся физическому, сексуальному или психологическому насилию; детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей; несовершеннолетним, семьям, находящимся в социально опасном положении; семьям, состоящим на учете в банке данных "группы особого внимания"; несовершеннолетним, совершившим попытку суицида; несовершеннолетним, совершившим преступления, правонарушения и пр. категории. Комплекс услуг, предоставляется по месту жительства несовершеннолетнего и его семьи комплексными центрами социального обслуживания населения в условиях стационарного, полустационарного и срочного консультативного социального обслуживания. Определены 3 областных учреждения (по зональному принципу) оказывающие стационарную помощь пострадавшим несовершеннолетним: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в г. Ишиме, г. Тобольске, а также Центр социальной помощи семье и детям "Мария" в г. Тюмень. Сформирован реестр психологов, которые сотрудничают с межрайонными следственными отделами.
В государственных и муниципальных заданиях учреждений социального обслуживания населения с 2013 предусмотрено в обязательном порядке социально-психологическое и правовое сопровождение несовершеннолетних ставших жертвой преступлений, несовершеннолетних, совершивших преступления, их семей, в том числе на стадиях предварительного, досудебного и судебного разбирательства.
В целях координации совместных действий, повышения эффективности взаимодействия ведомств в интересах детей, Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области совместно с руководителем Следственного управления Следственного комитета РФ по Тюменской области, генерал-лейтенантом юстиции М.В.Богинским при участии ведомств системы профилактики областного и муниципального уровней, руководителей межрайонных следственных отделов в ноябре 2012 года проведено в режиме видеосвязи расширенное совещание "О взаимодействии органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних Тюменской области и следственных отделов СУ СК РФ по Тюменской области в вопросах обеспечения прав детей, подвергшихся преступным посягательствам, а также совершивших преступления", на котором дана оценка результатов совместных действий, а также поставлены задачи по обеспечению защиты прав несовершеннолетних в рамках межведомственного взаимодействия в разрезе каждого ведомства на очередной период.

4. Информационная безопасность детей

В Тюменской области осуществляется целостная и последовательная деятельность, направленная на обеспечение защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Разработана и реализуется долгосрочная целевая программа "Основные направления развития образования и науки Тюменской области" на 2013 - 2015 годы, в рамках которой предусмотрены мероприятия по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию:
- создание межведомственной рабочей группы по организации взаимодействия в части комплексной безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях;
- организация "родительского всеобуча" по обеспечению детской безопасности в сети интернет, в том числе разработка и распространение лифлетов "Хороший ли я родитель" и методических рекомендаций для родителей "Информационная безопасность детей";
- проведение областного общественно-профессионального конкурса "Наполни интернет позитивом";
- участие педагогов области во Всероссийском конкурсе "Безопасность в интернете";
- разработка и внедрение в образовательных учреждениях области общественного договора с родителями (договор размещен в сети интернет в разделе "Школа родительской инициативы" на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru);
- проведение традиционного областного форума для родителей "Большая перемена", на одной из площадок которого рассматривались вопросы информационной безопасности детей.
Кроме перечисленных мероприятий, в долгосрочную программу с целью создания современной комплексной инфраструктуры образовательной среды региона включен проект "Безопасный интернет".
В Тюменской области разработаны, утверждены и направлены для работы в образовательные учреждения:
- областной регламент по реализации контентной фильтрации доступа образовательных учреждений к сети Интернет, содержащий в том числе "Рекомендации по разработке и применению системы классификации информации, не имеющей отношения к образовательному процессу", а также "Полезные ссылки по безопасной работе в Интернет";
- методические указания по порядку внедрения системы контентной фильтрации в образовательных учреждениях.
В рамках Официального портала органов государственной власти Тюменской области издается средство массовой информации - электронное периодическое издание "Органы государственной власти Тюменской области. Официальный портал", которое включает в себя главную страницу Портала, раздел "Новости" и подраздел "Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых и правовых актов" раздела "Законодательство". Остальные разделы Портала средством массовой информации не являются.
Размещение информации на Портале, в том числе отраслевой информации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, обеспечивается ответственными лицами в органах власти, которые назначаются приказами руководителя органа государственной власти, проходят соответствующее обучение и имеют персональное право доступа к размещению/актуализации информации на Портале.
Ответственность за достоверность, актуальность и соответствие законодательству Российской Федерации информации, публикуемой органом государственной власти, государственным учреждением Тюменской области несет руководитель государственного органа Тюменской области, государственного учреждения Тюменской области, в том числе за размещение информации, отнесенной действующим законодательством к информации ограниченного доступа.
В регионе успешно реализуется программа Губернатора Тюменской области по повышению уровня компьютерной грамотности населения "Расширяя горизонты", в рамках которой с 2010 года проводятся бесплатные обучающие семинары для граждан во всех районных центрах и городах юга области.
В связи с актуальностью вопросов защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, с января 2013 года во все учебные программы включен подраздел "Навыки обеспечения информационной безопасности работы в сети Интернет". В целях безопасного пользования информационными продуктами на семинарах проводится обучение взрослого населения способам сопровождения детей в социальных сетях, установления действенного родительского контроля: регулирования доступа к "вредным" программам (в частности, к играм), наблюдению за использованием Интернета, блокировки доступа к неподходящим для ребенка ресурсам.
В течение 2012 года Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области проводилась разъяснительная работа с несовершеннолетними, их родителями по обеспечению мер безопасности в современном информационном пространстве. В сентябре во всех школах города были проведены "Дни медиабезопасности".
В целях оказания методической помощи Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области (далее - Уполномоченным) были подготовлены и направлены в адрес муниципальных образований методические материалы, разъясняющие основные положения Федерального закона № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", в том числе материалы для проведения разъяснительной работы со специалистами, родителями.
В 20 муниципальных образованиях Уполномоченным проведены встречи с родителями, на базе загородных оздоровительных учреждений состоялись встречи с детьми, в ходе которых показывались видеофильмы, проводились презентации о мерах защиты детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию в сети "Интернет".
Вопросы защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, обсудили на своем заседании 20 апреля 2012 г. подростки - члены Совета общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области.
Данный институт создан в Тюменской области сравнительно недавно - в ноябре 2011 года. Совет общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области из числа детей действует как совещательный, коллегиальный орган, который представляет мнение детей, их позицию, их предложения по вопросам, затрагивающим интересы несовершеннолетних.
Несовершеннолетние попытались ответить на вопросы: Каково состояние информационной безопасности сегодня, и как, по мнению ребят, можно уменьшить риски негативного воздействия?
В мероприятии приняли участие Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области, представители департамента по спорту и молодежной политики Тюменской области, общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе, Тюменского регионального отделения Общероссийского общественного фонда "Российский детский фонд", кампании ООО "Полное право".
В целях обеспечения реализации мер, направленных на защиту несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию Уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области 5 июля 2012 г. был организован "Круглый стол" по теме "Информационная безопасность в интересах детей!"
Актуальность данного мероприятия была обусловлена вступлением в действие с 1 сентября 2012 года Федерального закона от 29.12.2010 № 436 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", а в этой связи необходимостью оценки готовности всех субъектов ресурсного информационного пространства обеспечить исполнение установленных данным нормативным актом требований.
Кроме того, общественными помощниками Уполномоченного по правам ребенка проведено изучение мнения несовершеннолетних в сфере информационной безопасности. Мнение детей, их предложения принимаются во внимание при разработке и принятии конкретных мер органами исполнительной власти Тюменской области.
Необходимо отметить, что в сфере информационной безопасности детей требуют решения вопросы, касающихся совершенствования нормативно-правовой базы, принятия управленческих решений.
Проблемы:
1) Федеральный закон от 29.10.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" не распространяется на рекламу (рекламную продукцию).
2) Отсутствует уполномоченный на федеральном уровне орган, в компетенцию которого входит государственный контроль (надзор) за распространением информационной продукции посредством проведения театрально-зрелищных мероприятий, за оборотом печатной продукции в целях обеспечения защиты прав детей.
3) Отсутствуют экспертные организации (учреждения), эксперты, аккредитованные в установленном порядке в целях проведения экспертизы информационной продукции на территории Тюменской области.
4) Отмечается низкий уровень правовых знаний в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию среди представителей организаций, реализующих и распространяющих информационную продукцию.
Данные вопросы рассмотрены на совместной встрече Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, старшего помощника прокурора Тюменской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Тюменской области Е.С.Тютюник, Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО Шевченко О.Д. Выработаны конкретные предложения с целью решения обозначенных проблемных вопросов.


------------------------------------------------------------------