Решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.07.2013 по делу N А70-5250/2013 <О признании недействующим пункта 6 решения РЭК ТО, ХМАО, ЯНАО N 495-тп/72 от 26.12.2012 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей на 2013 год" в части распространения его действия на период с 1 января 2013 г. по 29 января 2013 г.>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2013 г. по делу № А70-5250/2013

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2013 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2013 года.
Арбитражный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Безикова О.А., судей Стафеева С.А., Минеева О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крюковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская энергетическая компания"
к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа
о признании пункта 6 Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа № 495-тп/72 от 26.12.2012 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей на 2013 год",
не соответствующим пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 32, пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" № 121 от 07.03.2003, пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства № 1178 от 29.12.2011 и недействующим,
при участии
от заявителя - Фадюшина Ю.В. на основании доверенности № 45-13 от 30.12.2012,
от ответчика - Невзорова Н.А. на основании доверенности № 3/Д-3 от 25.02.2013,

установил:

Открытое акционерное общество "Сибирско-Уральская энергетическая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействующим пункта 6 Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа № 495-тп/72 от 26.12.2012 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей на 2013 год" следующего содержания: "6. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года" не соответствующим пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 32, пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" № 121 от 07.03.2003, пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства № 1178 от 29.12.2011.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения предмета заявленных требований, а также письменных возражениях на отзыв.
Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, 26.12.2012 Региональной энергетической комиссией Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - РЭК) принято решении № 495-тп/72 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей на 2013 год"
Пункта 6 названного решения, предусмотрено, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года.
Как следует из пунктов 1, 2, 3, 6 Решения им утверждены стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей на 2013 год, ставки за единицу максимальной мощности для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" на 2013 год, а также формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" на 2013 год, и одновременно отменены (признаны утратившими силу) Решения РЭК от 29.03.2012 № 79-тп/72, от 12.04.2012 № 88-тп/72, от 12.04.2012 № 89-тп/72, на основании которых определялась плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО".
Таким образом, оспариваемое в части Решение РЭК фактически заменяет решения РЭК, указанные в пункте 6. С момента вступления его в законную силу ОАО "СУЭНКО" не вправе применять указанные решения.
Как следует из смысла оспариваемого пункта 6 Решения, решения, указанные в пункте 6, ОАО "СУЭНКО" не вправе было применять уже с 01.01.2013.
Заявитель указывает, что по состоянию на 01.01.2013 у него отсутствовала информация об отмене указанных решений РЭК, в связи с чем, после 01.01.2013 Общество подготовило и направило в адрес заявителей ряд проектов договоров, плата за подключение в которых определена в соответствии с решениями РЭК, признанными утратившими силу с 01.01.2013.
Только 30.01.2013, то есть позднее даты, указанной в пункте 6 решения РЭК от 26.12.2012 № 495-тп/72, решение было опубликовано в номере 15 Парламентской газеты "Тюменские известия".
Заявитель считает, что пункт 6 решения РЭК № 495-тп/72 от 26.12.2012 в части указания на то, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года, является недействующим, поскольку не соответствует пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 32, пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" № 121 от 07.03.2003, пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства № 1178 от 29.12.2011.
На основании вышеизложенных доводов, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании нормативного правового акта ответчика недействующим в оспариваемой части.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Заявитель считает, что решение ответчика в оспариваемой части не соответствует требованиям пункта 3 статьи 15 Конституции РФ, пункту 1 статьи 32 и пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области от 07.03.2003 № 121 "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" (далее - Закон Тюменской области) поскольку фактически предусматривает положение об обратной силе решения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно пункту 1 статьи 32 Закона Тюменской области законы области, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы.
Как следует из материалов дела, решение РЭК № 495-тп/72 от 26.12.2012 было опубликовано 30.01.2013 в Парламентской газете "Тюменские известия" в номере 15, что соответствует требованиям указанных норм, а также части 2.1 статьи 32 Закона Тюменской области, в соответствии с которым официальным опубликованием нормативного правового и правового акта Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, исполнительного органа государственной власти Тюменской области считается первая публикация его полного текста в газетах "Тюменская правда", Парламентская газета "Тюменские известия", "Тюменская область сегодня" или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) в подразделе "Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых и правовых актов" раздела "Законодательство".
Таким образом, пункта 6 решения РЭК № 495-тп/72 от 26.12.2012 не противоречит пункту 3 статьи 15 Конституции РФ и пункту 1 статьи 32 Закона Тюменской области.
Согласно пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области действие нормативных правовых и правовых актов области начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.
В пункте 2 статьи 35 Закона Тюменской области сказано, что нормативные правовые и правовые акты Тюменской области действуют, как правило, бессрочно, но могут приниматься также и на определенный период времени. Определенным периодом времени может быть ограничено действие отдельных положений нормативных правовых и правовых актов области.
Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" установлен общий порядок вступления в законную силу нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и отмечено, что нормативными правовыми актами может быть предусмотрен иной порядок вступления их в силу.
Таким образом, пункта 6 решения РЭК № 495-тп/72 от 26.12.2012 не противоречит пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области, поскольку предусматривает иной порядок вступления решения в силу.
Заявитель также полагает, что решение РЭК № 495-тп/72 от 26.12.2012 в оспариваемой части не соответствует пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Правила), согласно которому решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.
Оспариваемое решение РЭК № 495-тп/72 от 26.12.2012 непосредственно устанавливает цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, поэтому, суд считает, что решение должно соответствовать требованиям пункта 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Исходя из того, что решение РЭК № 495-тп/72 от 26.12.2012 было опубликовано только 30.01.2013, то пункт 6 решения, предусматривающий вступление решения в силу с 1 января 2013 года, фактически распространяет действие оспариваемого решения на период времени с 01.01.2013 по 29.01.2013, то есть до даты его официального опубликования.
В этой связи суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что пункт 6 решения РЭК № 495-тп/72 от 26.12.2012 фактически содержит положение об обратной силе данного решения, что прямо противоречит пункту 31 Правил.
При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании пункта 6 решения РЭК № 495-тп/72 от 26.12.2012 в части указания на то, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года, не соответствующим пункту 31 Правил и недействующим, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, заявленные требования ОАО "СУЭНКО" подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать пункт 6 Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа № 495-тп/72 от 26.12.2012 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей на 2013 год" следующего содержания: "6. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года" соответствующим п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 35 Закона Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" № 121 от 07.03.2003.
Признать пункт 6 Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа № 495-тп/72 от 26.12.2012 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей на 2013 год" следующего содержания: "6. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года" не соответствующим п. 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства № 1178 от 29.12.2011 и не действующим в части распространения его действия на период с 01 января 2013 г. по 29 января 2013 г.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская энергетическая компания" судебные расходы в сумме 2000 рублей.
Выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия (изготовления в полном объеме), может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа через Арбитражный суд Тюменской области. Вступившее в законную силу решение направить для опубликования в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", а также в издании "Парламентская газета "Тюменские известия".

Председательствующий судья:
О.А.БЕЗИКОВ

Судьи:
С.А.СТАФЕЕВ
О.А.МИНЕЕВ


------------------------------------------------------------------