Постановление Администрации Ялуторовского района от 23.10.2013 N 2026-п "Об утверждении Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ Ялуторовского района"
АДМИНИСТРАЦИЯ ЯЛУТОРОВСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2013 г. № 2026-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ, ФОРМИРОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ
И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ЯЛУТОРОВСКОГО РАЙОНА
В целях обеспечения эффективности использования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 31 Устава муниципального образования Ялуторовский район, постановляю:
1. Утвердить Порядок разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ Ялуторовского района (приложение).
2. Постановление Главы Ялуторовского района от 21.05.2008 № 746-п "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации" признать утратившим силу.
3. Опубликовать в газете "Ялуторовская жизнь" - постановление без приложения, на официальном сайте Ялуторовского района - постановление с приложением.
Глава Ялуторовского района
А.С.ГИЛЬГЕНБЕРГ
Приложение
к постановлению Администрации
Ялуторовского района
от 23 октября 2013 года № 2026-п
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, ФОРМИРОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ЯЛУТОРОВСКОГО РАЙОНА
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ Ялуторовского района (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования Ялуторовский район и определяет порядок действий органов (структурных подразделений) Администрации Ялуторовского района при разработке, формировании, утверждении и реализации муниципальных программ Ялуторовского района.
1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:
а) муниципальная программа (далее - Программа) - комплекс мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития Ялуторовского района;
б) проблема - сложный теоретический или практический вопрос, требующий разрешения;
в) цель - ожидаемый результат деятельности, обеспечивающий необходимый уровень основных показателей социально-экономического развития района;
г) задача - одно из направлений достижения цели;
д) показатель результативности - количественно выраженная характеристика какого-либо свойства объекта, процесса или решения, отражающая степень достижения цели, решения задачи;
е) достигнутый (ожидаемый) социально-экономический эффект - основные социальные и экономические последствия реализации мероприятий и принимаемых управленческих решений.
Цели и задачи должны быть:
- измеримы (достижение цели/задачи возможно определить с помощью количественных показателей);
- достижимы (цели/задачи должны быть потенциально достижимы в установленный период времени);
- непротиворечивы;
- ориентированы на определенный интервал времени
1.3. Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах.
1.4. В процессе разработки и выполнения Программы принимают участие:
а) разработчики программы (далее - Разработчики) - отделы и управления Администрации Ялуторовского района, осуществляющие разработку муниципальной программы в пределах задач и функций, определенных Положением об отделе или управлении Администрации Ялуторовского района, подготовку отчетности о ходе ее выполнения, ответственные за реализацию программных мероприятий;
б) участники программы (далее - Участники) - отделы и управления Администрации Ялуторовского района, муниципальные предприятия и учреждения, принимающие участие в разработке и реализации программных мероприятий.
1.5. Разработчики - предоставляют проект Программы и заключение заместителя Главы района, курирующего соответствующий вопрос о целесообразности разработки Программы и ожидаемом социально-экономическом эффекте от реализации Программы, в отдел экономики и прогнозирования Администрации Ялуторовского района (далее - отдел экономики).
1.6. В течение финансового года Глава Ялуторовского района может поручить Разработчику разработать и представить к утверждению проект Программы в установленном Порядке.
1.7. Расчет расходов на выполнение Программы осуществляется Разработчиком.
1.8. Внесение изменений в Программу, в том числе в показатели результативности, осуществляется Разработчиком в течение месяца после:
а) внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, Тюменской области в части изменения вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления;
б) внесения изменений в муниципальные правовые акты района в части изменения задач и функций отделов и управлений Администрации Ялуторовского района;
в) внесения изменений в решение Думы Ялуторовского района о бюджете Ялуторовского района;
г) внесения изменений в перспективный финансовый план Ялуторовского района;
д) утверждения бюджета Ялуторовского района.
В исключительных случаях внесение изменений в Программу, в том числе в показатели результативности, осуществляется Разработчиком по поручению Главы Ялуторовского района в сроки, установленные поручением.
1.9. Внесение изменений в Программу осуществляется в порядке, установленном для внесения изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты Администрации Ялуторовского района.
1.10. Вместе с проектом изменений в Программу Разработчик готовит пояснительную записку с описанием влияния предлагаемых изменений Программы на целевые показатели реализации, обоснование эффективности принимаемых решений, экономию бюджетных средств и финансово-экономическое обоснование предлагаемых изменений.
1.11. Программа разрабатывается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и системы мероприятий (приложение 1 к Порядку) и включающего:
1) паспорт Программы;
2) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом, в том числе:
а) правовое обоснование решения проблем Программой, то есть соответствие выполняемых программных мероприятий полномочиям органов местного самоуправления, установленным действующим законодательством (текстовая часть);
б) характеристику проблем, на решение которых направлена Программа, включая анализ причин их возникновения, целесообразность и необходимость их решения программным методом (текстовая часть);
3) цели и задачи Программы (текстовая часть и приложение 1 к Порядку);
4) срок реализации Программы (текстовая часть и приложение 1 к Порядку);
5) объемы и источники финансирования (текстовая часть и приложение 1 к Порядку);
6) методы реализации Программы и ожидаемые результаты:
а) перечень программных мероприятий (приложение 1 к Порядку);
б) описание ожидаемых результатов реализации программы - показатели результативности решения задач по годам с указанием целевых значений (текстовая часть и приложение 1 к Порядку), а также социально-экономическая эффективность Программы (текстовая часть);
7) систему организации контроля за исполнением Программы (описание системы управления выполнением Программы, включающей в себя исполнителя (ей), распределение полномочий и ответственности между учреждениями, подведомственными исполнителю, по выполнению мероприятий Программы и использованию средств, направленных на их выполнение (текстовая часть и приложение 1 к Порядку).
1.12. Программы разрабатываются на срок до трех лет, более трех лет.
1.13. Мероприятия Программы не могут дублироваться в других программах.
1.14. Методическое руководство и координацию работ по разработке проектов программ, реализации программ, формированию отчетов об их выполнении осуществляет отдел экономики и прогнозирования Администрации Ялуторовского района.
2. Разработка, формирование и утверждение Программы
2.1. В работе с Программами выделяются следующие этапы разработки, формирования, утверждения и реализации Программ:
- отбор проблем для программной разработки, принятие решения о разработке проекта Программы;
- подготовка проекта Программы (к проекту Программы предоставляется расчет базовых и плановых показателей результативности выполнения Программы с указанием источника данных (при использовании формул для определения значений показателей результативности, выполнения программ));
- согласование проекта Программы;
- утверждение Программы;
- реализация Программы;
- отчетность и контроль за выполнением Программы.
2.2. Разработчик Программы осуществляет разработку и формирование проекта Программы по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку:
2.2.1. В пределах средств, утвержденных бюджетом Ялуторовского района на очередной финансовый год и на плановый период, разрабатывает проект Программы.
2.2.2. Организует согласование проекта Программы в установленном порядке.
2.2.3. Обеспечивает выполнение Программы.
2.2.4. Представляет информацию о ходе реализации Программы.
2.3. Разработчик согласовывает проект Программы с заместителем Главы района, курирующим соответствующий вопрос.
2.4. Разработанный проект Программы, согласованный с заместителем Главы района, курирующим соответствующий вопрос, направляется в отдел экономики до 1 сентября текущего года.
Отдел экономики в десятидневный срок с даты поступления проекта Программы проводит его проверку по следующим критериям:
- соответствие Программы установленной структуре;
- соответствие программных мероприятий задачам, направленным на достижение поставленных целей;
- объективность в установлении сроков выполнения Программы;
- обоснованность и комплексность программных мероприятий;
- эффективность механизма осуществления Программы;
- социально-экономическая эффективность Программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
2.5. По результатам проверки отдел экономики направляет проект Программы с заключением в ФКУ по Ялуторовскому району для согласования в десятидневный срок предельного объема бюджетных ассигнований на реализацию Программы.
2.6. По результатам заключений проект Программы либо возвращается на доработку Разработчику при наличии замечаний, либо направляется Главе Ялуторовского района.
2.8. Программа утверждается постановлением Администрации Ялуторовского района до 15 октября текущего года.
3. Реализация и контроль за выполнением Программы
3.1. Программа выполняется соответствующими Разработчиками и Участниками.
3.2. Разработчики несут ответственность за решение задач и достижение утвержденных значений показателей.
3.3. Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются Разработчиками.
3.4. Контроль исполнения Программы осуществляет Разработчик.
3.5. Отчет о выполнении Программы Разработчик представляет по итогам работы за год в отдел экономики, в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным.
Отчет о выполнении Программы разрабатывается в виде информации о выполнении Программы (приложение № 2 к Порядку) и пояснительной записки.
Пояснительная записка должна содержать:
1) сведения о выполненных программных мероприятиях;
2) анализ реализации Программы;
3) сведения о результатах, достигнутых в процессе реализации мероприятий Программы, об использовании материальных и финансовых ресурсов;
4) пояснение по выявленным отклонениям от плановых финансовых и результативных показателей Программы;
5) социально-экономический эффект, достигнутый при выполнении Программы.
3.6. Отдел экономики в течение десяти рабочих дней проводит проверку представленного отчета о выполнении Программы на предмет соответствия достигнутого результата Программы установленными показателями результативности, по результатам которой оформляет соответствующее заключение.
3.7. В случае, если выполняемые мероприятия не способствуют реализации задач и достижению цели Программы, отдел экономики может внести на рассмотрение Главе Ялуторовского района предложение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
3.8. Отчет, пояснительная записка и заключение отдела экономики о выполнении Программы направляются Разработчиком Главе Ялуторовского района.
3.9. В соответствии с планом работы Думы Ялуторовского района Разработчик предоставляет отчет и пояснительную записку о реализации Программы на заседание Думы.
Приложение № 1
к Порядку разработки, формирования,
утверждения и реализации муниципальных
программ Ялуторовского района
Типовой макет Программы
1. Паспорт муниципальной программы
Наименование Программы
Основание для разработки Программы
(наименование, номер и дата нормативного правового акта)
Основные Разработчики Программы
Исполнители Программы
Цель Программы
Задачи Программы
Сроки реализации Программы
Объемы и источники финансирования Программы
Методы реализации Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Система организации контроля за исполнением Программы
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
В качестве предмета Программы должна быть выбрана конкретная приоритетная проблема в области экономического, социального, культурного развития муниципального образования.
Раздел должен содержать:
1) правовое обоснование решения проблем Программы;
2) характеристику проблем, на решение которых направлена Программа, включая анализ причин их возникновения, целесообразность и необходимость их решения программным методом.
3. Цели и задачи Программы
Цель - __________________________________________________________
Задачи - ________________________________________________________
Раздел должен содержать:
1) обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей Программы;
2) обоснование сроков реализации Программы.
4. Сроки реализации Программы
5. Объемы и источники финансирования
Финансовой основой реализации Программы являются средства бюджета Ялуторовского района.
Таблица № 1
Источники и направления расходов
Объем финансирования (в тыс. руб.)
Всего
в том числе по годам
1-й год
2-й год
3-й год
Бюджет Ялуторовского района
Всего:
6. Методы реализации Программы и ожидаемые результаты
Данный раздел содержит:
1. Перечень программных мероприятий и ожидаемых результатов в количественном измерении (Таблица № 2).
2. Описание социально-экономических результатов, программных мероприятий, которые будут достигнуты при реализации Программы.
Система
мероприятий Программы
Таблица № 2
цель, задачи, наименование мероприятий
исполнитель
финансовые затраты, тыс. руб.
показатели результативности выполнения программы
20_ г.
20_ г.
20_ г.
всего
наименование показателя
ед. изм.
базовое значение
20_ г.
20_ г.
20_ г.
целевое значение
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Цель
Задача
Мероприятия
....
Цель
Задача
Мероприятия
....
7. Система организации контроля за исполнением Программы
Данный раздел должен содержать описание системы управления и контроля, за ходом реализации Программы, включающей в себя Разработчика (ов) и Участника(ов), распределение полномочий и ответственности между ними по выполнению мероприятий Программы и использованию средств, направленных на их выполнение.
В конце раздела прописывается, что отчет о выполнении Программы представляется Разработчиком в отдел экономики и ФКУ по Ялуторовскому району в срок до 20 февраля для проведения мониторинга реализации Программы.
Отчет состоит из:
- информации о выполнении муниципальной программы (приложение № 2);
- пояснительной записки.
В соответствии с планом работы Думы Ялуторовского района Разработчик представляет годовой отчет и пояснительную записку о реализации Программы на заседание Думы.
Приложение № 2
к Порядку разработки, формирования,
утверждения и реализации
муниципальных программ
Ялуторовского района
Информация
о выполнении муниципальной программы
на "____" ______________ 20______ г.
цель, задачи, наименование мероприятий
исполнитель
финансовые затраты, тыс. руб.
показатели результативности выполнения программы
утвержденный план
уточненный план
исполнено
наименование показателя
ед. изм.
балансовое значение
план
уточненный план
факт
отклонение %
бюджетные
внебюджетные
бюджетные
внебюджетные
бюджетные
внебюджетные
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Цель
Задача
Мероприятия ...
Цель
Задача
Мероприятия ...
Итого:
------------------------------------------------------------------