Постановление Тюменской областной Думы от 26.09.2013 N 1382 "Об обращении Тюменской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие поступление средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации на исполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа"
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2013 г. № 1382
ОБ ОБРАЩЕНИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д.А.МЕДВЕДЕВУ
О НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПОСТУПЛЕНИЕ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ИХ ЧИСЛА
Рассмотрев проект обращения Тюменской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие поступление средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации на исполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, решение комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансам, в целях реализации раздела 1 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Принять обращение Тюменской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие поступление средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации на исполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (прилагается).
2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по бюджету, налогам и финансам (Горицкий Д.Ю.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 26.09.2013 № 1382
ОБРАЩЕНИЕ
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д.А.МЕДВЕДЕВУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ
ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПОСТУПЛЕНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ИСПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ
ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ИХ ЧИСЛА
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - дети-сироты) жилыми помещениями является одной из основных задач органов государственной власти.
Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) дополнительные гарантии для указанной категории граждан, за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно пункту 2 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.
Со дня принятия Федерального закона № 159-ФЗ и до 2005 года финансирование указанных мер осуществлялось за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет государственных внебюджетных фондов.
При этом фактически до 2009 года средства федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот не выделялись.
В целях обеспечения реализации прав детей-сирот на предоставление жилых помещений Правительством Тюменской области ежегодно выделяются денежные средства на приобретение жилья для указанной категории граждан. При этом до момента предоставления жилья по договору социального найма детям-сиротам компенсируются расходы по найму жилья.
Объем средств областного бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона № 159-ФЗ, составил за период с 2009 по 2012 год 1 млрд. 433,4 млн. руб. За тот же период в бюджет Тюменской области из федерального бюджета на указанные цели поступило 107,8 млн. руб. Было приобретено 1389 жилых помещений.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" субсидии бюджету Тюменской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений утверждены в следующих объемах:
на 2013 год - 144 млн. 99,2 тыс. руб.;
на 2014 год - 136 млн. 894,2 тыс. руб.;
на 2015 год - 129 млн. 689,3 тыс. руб.
Объем средств областного бюджета на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам запланирован на 2013 год в сумме 598,8 млн. руб.
В Тюменской области предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки указанной категории граждан в виде возмещения расходов по найму жилья до получения ими жилых помещений. В 2012 году указанная мера социальной поддержки предоставлена 493 гражданам данной категории на сумму 25,4 млн. руб.
Необходимо отметить, что со вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" объем средств, необходимых для решения данного вопроса, значительно увеличился в 2013 году в связи с ростом количества нуждающихся в жилых помещениях граждан указанной категории.
По состоянию на 1 января 2013 года количество детей-сирот, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения и состоящих на учете, составило 2555 человек, в том числе у 1788 человек в 2013 году возникло право на обеспечение жильем, на что необходимо 2 млрд. 317,2 млн. руб.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что средства федерального бюджета, направляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот, являются недостаточными. При этом необходимо отметить, что поступают данные средства в конце года - в октябре - ноябре. Это препятствует использованию их в полном объеме. Кроме того, в соответствии с ежегодно принимаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не использованные по состоянию на 1 января текущего года остатки субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней очередного финансового года.
Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203, субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются и распределяются только на обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории по договорам найма специализированных жилых помещений.
В 2013 году для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда указанной категории граждан по договорам социального найма, вынесенных в 2012 году, необходимо 349 млн. 500 тыс. руб.
Существующая методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации не учитывает особенности сложнопостроенных субъектов. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета области, включая автономные округа.
В этой связи 4 июля 2013 года внесены изменения в Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, предусматривающие распределение и зачисление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в бюджет соответствующего субъекта, что позволит учитывать уровень бюджетной обеспеченности отдельно для Тюменской области (без автономных округов) и автономных округов.
Учитывая вышеизложенное, предлагаем:
1) рассмотреть вопрос об увеличении уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Объем средств, выделяемых в настоящее время из федерального бюджета, не сможет оказать существенного влияния на сокращение числа нуждающихся в жилых помещениях граждан, что приведет к риску невыполнения принятых государством обязательств;
2) внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", установив, что средства субсидии, предназначенные на исполнение государственных полномочий в части обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан, должны поступать из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в первом полугодии текущего финансового года;
3) внести изменения в статью 24 Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, включив положения, исключающие возврат остатка субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней очередного финансового года;
4) включить в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" статью, регламентирующую распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и зачисление ее отдельно для Тюменской области (без автономных округов), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
------------------------------------------------------------------