Решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2013 по делу N А70-5251/2013 <О признании недействующим абзаца 1 пункта 1 решения РЭК ТО, ХМАО, ЯНАО N 500 от 26.12.2012 "О признании утратившими силу некоторых решений Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа" в части распространения его действия на период с 01.01.2013 по 04.02.2013>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 июля 2013 г. по делу № А70-5251/2013
------------------------------------------------------------------
Определением Арбитражного суда Тюменской области от 05.08.2013 по делу № А70-5251/2013 исправлена описка, допущенная в решении: слова "23 июля 2013 года" заменить на слова "24 июля 2013 года".
------------------------------------------------------------------
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2013 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Минеева О.А., судей Стафеева С.А., Безикова О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская энергетическая компания"
к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа
о признании недействующим абзаца 1 пункта 1 Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа № 500 от 26.12.2012 "О признании утратившими силу некоторых решений Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа" в части указания на то, что перечисленные в нем Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа признаются утратившими силу с 01.01.2013,
не соответствующим п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 35 Закона Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" № 121 от 07.03.2003, п. 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства № 1178 от 29.12.2011,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Крюковой М.В.,
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Фадюшина Ю.В., на основании доверенности;
от ответчика - Невзорова Н.А., на основании доверенности;
установил:
Открытое акционерное общество "Сибирско-Уральская энергетическая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействующим абзаца 1 пункта 1 Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа № 500 от 26.12.2012 "О признании утратившими силу некоторых решений Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа" в части указания на то, что перечисленные в нем Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа признаются утратившими силу с 01.01.2013 и не соответствующим п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 35 Закона Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" № 121 от 07.03.2003, п. 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства № 1178 от 29.12.2011.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве доводов.
Как следует из материалов дела, 26.12.2012 Региональной энергетической комиссией Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - РЭК) принято решении № 500 "О признании утратившими силу ранее принятых решений Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа".
Абзацем 1 пункта 1 названного решения признаны утратившими силу с 01.01.2013 решения РЭК, касающиеся установления размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО", в том числе:
- решение от 10.12.2012 № 451-тп/72 "О внесении изменения в решение ЭК от 29.03.2012 № 79-тп/72 "Об установлении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств потребителей с присоединяемой мощностью свыше 15 до 100 кВт с одним источником питания на территории г. Тюмени и Тюменского района";
- решение от 10.12.2012 № 452-тп/72 "О внесении изменения в решение РЭК от 12.04.2012 № 88-тп/72 "Об установлении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств потребителей, с присоединяемой мощностью свыше 15 до 100 кВт с одним источником питания на территории г. Ялуторовска, г. Ишима, Заводоуковского городского округа, Ялуторовского и Ишимского районов";
- решение от 10.12.2012 3453-тп/72 "О внесении изменения в решение РЭК от 12.04.2012 № 89-тп/72 "Об установлении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств потребителей с присоединяемой мощностью свыше 15 до 100 кВт с одним источником питания на территории г. Тобольска, Тобольского, Вагайского, Уватского районов";
- решение от 10.12.2012 № 454-тп/72 "О внесении изменения в решение РЭК от 27.07.2012 № 222-тп/72 "Об установлении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей, с присоединяемой мощностью свыше 100 кВт и менее 670 кВт на территории г. Тюмени и Тюменского района".
Заявитель указывает, что по состоянию на 01.01.2013 у него отсутствовала информация об отмене указанных решений РЭК, в связи с чем после 01.01.2013 общество подготовило и направило в адрес заявителей ряд проектов договоров, плата за подключение в которых определена в соответствии с решениями РЭК, признанными утратившими силу согласно абзацу 1 пункта 1 решения РЭК № 500 от 26.12.2012.
Только 05.02.2013, то есть позднее даты, указанной в абзаце 1 пункта 1 решения РЭК от 26.12.2012 № 500, решение было опубликовано в номере 19 Парламентской газеты "Тюменские известия".
Заявитель считает, что абзац 1 пункта 1 решения РЭК № 500 от 26.12.2012 в части указания на то, что перечисленные в нем решения признаются утратившими силу с 01.01.2013 является недействующим, поскольку не соответствует п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 35 Закона Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" № 121 от 07.03.2003, п. 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства № 1178 от 29.12.2011.
На основании изложенных доводов заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании нормативного правового акта ответчика недействующим в оспариваемой части.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Заявитель считает, что решение ответчика в оспариваемой части не соответствует требованиям пункта 3 статьи 15 Конституции РФ, пункту 1 статьи 32 и пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области от 07.03.2003 № 121 "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" (далее - Закон Тюменской области) поскольку фактически предусматривает положение об обратной силе решения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно пункту 1 статьи 32 Закона Тюменской области законы области, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы.
Как следует из материалов дела, решение РЭК № 500 от 26.12.2012 было опубликовано 05.02.2013 в Парламентской газете "Тюменские известия" в номере 19, что соответствует требованиям указанных норм, а также части 2.1 статьи 32 Закона Тюменской области, в соответствии с которым официальным опубликованием нормативного правового и правового акта Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, исполнительного органа государственной власти Тюменской области считается первая публикация его полного текста в газетах "Тюменская правда", "Парламентская газета "Тюменские известия", "Тюменская область сегодня" или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) в подразделе "Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых и правовых актов" раздела "Законодательство".
Таким образом, абзац 1 пункта 1 решения РЭК № 500 от 26.12.2012 не противоречит пункту 3 статьи 15 Конституции РФ и пункту 1 статьи 32 Закона Тюменской области.
Согласно пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области действие нормативных правовых и правовых актов области начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона Тюменской области закон, иной нормативный правовой и правовой акт прекращают свое действие в случаях
1) истечения срока действия нормативного правового и правового акта;
2) признания нормативного правового и правового акта утратившим силу органом, принявшим этот акт;
3) в иных случаях в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, абзац 1 пункта 1 решения РЭК № 500 от 26.12.2012 не противоречит пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области, поскольку предусматривает положение об утрате перечисленных решений РЭК с указанной даты согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 38 Закона Тюменской области.
Заявитель также полагает, что решение РЭК № 500 от 26.12.2012 в оспариваемой части не соответствует пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Правила), согласно которому решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.
Оспариваемое решение РЭК № 500 от 26.12.2012 само непосредственно не устанавливает цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, но определяет период действия других решений РЭК об установлении цен (тарифов), поэтому, по мнению суда, должно соответствовать требованиям пункта 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Исходя из того, что решение РЭК № 500 от 26.12.2012 было опубликовано только 05.02.2013, то абзац 1 пункта 1 решения, предусматривающий прекращение действия ранее принятых решений с 01.01.2013, фактически распространяет действие оспариваемого решения на период времени с 01.01.2013 по 04.02.2013, то есть до даты его официального опубликования.
В этой связи суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что абзац 1 пункта 1 решения РЭК № 500 от 26.12.2012 фактически содержит положение об обратной силе данного решения, что прямо противоречит пункту 31 Правил.
При таких обстоятельствах, требования общества о признании абзаца 1 пункта 1 решения РЭК № 500 от 26.12.2012 в части указания на то, что перечисленные в нем Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа признаются утратившими силу с 01.01.2013, не соответствующим пункту 31 Правил и недействующим, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, заявленные требования ОАО "СУЭНКО" подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать абзац 1 пункта 1 Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа № 500 от 26.12.2012 "О признании утратившими силу некоторых решений Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа" соответствующим п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 35 Закона Тюменской области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" № 121 от 07.03.2003.
Признать абзац 1 пункта 1 Решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа № 500 от 26.12.2012 "О признании утратившими силу некоторых решений Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа" не соответствующим п. 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства № 1178 от 29.12.2011 и не действующим в части распространения его действия на период с 01.01.2013 по 04.02.2013.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская энергетическая компания" судебные расходы в сумме 2000 рублей.
Выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия (изготовления в полном объеме), может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа через Арбитражный суд Тюменской области.
Вступившее в законную силу решение направить для опубликования в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", а также в издании "Парламентская газета "Тюменские известия".
Председательствующий судья:
О.А.МИНЕЕВ
Судьи:
С.А.СТАФЕЕВ
О.А.БЕЗИКОВ
------------------------------------------------------------------