Постановление Правительства Тюменской области от 16.09.2013 N 381-п "О внесении изменений в постановление от 13.09.2001 N 352"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2013 г. № 381-п
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТ 13.09.2001 № 352
В постановление Губернатора Тюменской области от 13.09.2001 № 352 "О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях мирного времени и их обеспечении" внести следующие изменения:
1. Преамбулу постановления изложить в новой редакции:
"В целях реализации Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях совершенствования координации деятельности эвакуационных органов Тюменской области в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также организации работы по планированию эвакуации (отселению) и ее всестороннему обеспечению в безопасных районах (загородной зоне)".
2. Пункт 2 постановления изложить в новой редакции:
"Общее руководство эвакуацией населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложить в Тюменской области на комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а непосредственную организацию и проведение эвакуационных мероприятий - на областную эвакуационную комиссию, эвакуационные комиссии, создаваемые органами местного самоуправления, и эвакуационные комиссии организаций".
3. Приложение № 2 к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор области
В.В.ЯКУШЕВ
Приложение
к постановлению Правительства
Тюменской области
от 16 сентября 2013 г. № 381-п
ПЛАН
ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ИЗ ЗОН ВОЗМОЖНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Приведение эвакуационной комиссии в готовность
При угрозе возникновения и при возникновении чрезвычайной ситуации областная эвакуационная комиссия приводится в готовность по распоряжению председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тюменской области.
Информация о чрезвычайной ситуации поступает от дежурно-диспетчерских служб предприятий в единые диспетчерские службы муниципальных образований, а от них - в Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Тюменской области.
Оповещение областной эвакуационной комиссии проводится с использованием автоматизированной системы оповещения АСО-8 согласно пункту 8 приложения к Плану эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тюменской области (далее - План).
Время готовности к работе:
в рабочее время - "Ч" + _______ час (-а, -ов);
в нерабочее время - "Ч" + _______ час (-а, -ов).
В зависимости от вида, масштабов и района чрезвычайной ситуации уточняются:
- районы и места вывода (вывоза) населения;
- пункты посадки на все виды транспорта;
- районы, приписанные к пунктам посадки.
Устанавливается и поддерживается связь с эвакуационными комиссиями объектов экономики в районах чрезвычайной ситуации.
В случае проведения экстренной (безотлагательной) эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций приводится в готовность к работе к "Ч" + ______ час (-а, -ов) оперативная группа эвакуационной комиссии.
2. Оповещение населения о начале эвакуации
Оповещение населения о начале эвакуации, в соответствии с имеющимся прогнозом обстановки, осуществляется по радио, телевидению, сиренами и при помощи громкоговорящих устройств, установленных на автотранспорте, согласно пункту 8 приложения к Плану.
3. Численность населения, подлежащего эвакуации,
с разбивкой по категориям
На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах), на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. Не занятое на производстве население (неработающие члены семей рабочих и служащих) включается в списки по месту работы работающего члена семьи.
Эвакуационные списки, паспорта и иные документы, удостоверяющие личность, являются основными документами для учета, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
Наибольшую опасность для населения области представляют возможные аварии на химически опасных объектах, наводнения и природные пожары.
Сводные данные по численности населения, подлежащего эвакуации, приведены в таблице.
Подлежит эвакуации по категориям и видам аварий
Аварии с разливом
химически опасных Наводнение Природные пожары
веществ
Муниципальные в том числе в том числе в том числе
образования
всего, всего, не- всего,
тыс. трудоспо- нетру- тыс. трудоспо- тру- тыс. трудоспо- нетру-
чел. собное доспо- чел. собное до- чел. собное доспо-
собное спо- собное
соб-
муж. жен. муж. жен. ное муж. жен.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Городской
округ город
Тюмень
Тобольский
городской округ
Ишимский
городской округ
Ялуторовский
городской округ
Заводоуковский
городской округ
Абатский
муниципальный
район
Армизонский
муниципальный
район
Аромашевский
муниципальный
район
Бердюжский
муниципальный
район
Вагайский
муниципальный
район
Викуловский
муниципальный
район
Голышмановский
муниципальный
район
Исетский
муниципальный
район
Ишимский
муниципальный
район
Казанский
муниципальный
район
Нижнетавдинский
муниципальный
район
Омутинский
муниципальный
район
Сладковский
муниципальный
район
Сорокинский
муниципальный
район
Тобольский
муниципальный
район
Тюменский
муниципальный
район
Уватский
муниципальный
район
Упоровский
муниципальный
район
Юргинский
муниципальный
район
Ялуторовский
муниципальный
район
Ярковский
муниципальный
район
Итого за
область
Расчет населения сельских поселений муниципальных образований, подлежащего эвакуации при чрезвычайных ситуациях согласно пункту 2 приложения к Плану.
Спланирована эвакуация (вывоз) в безопасные районы (места временного отселения) детей и работников оздоровительных лагерей и центров, расположенных в Тюменской области, попадающих в зоны затоплений и лесных пожаров, согласно пункту 3 приложения к Плану.
4. Районы размещения эвакуируемого населения
Размещение эвакуируемого населения спланировано в пунктах временного размещения в пределах границ своих административно-территориальных образований.
В зависимости от масштабов аварии продолжительность пребывания эвакуированного населения в местах временного пребывания составит от нескольких часов до нескольких суток. По мере нормализации обстановки в районе аварии население возвращается в свои дома.
Для кратковременного размещения эвакуируемого населения спланированы служебно-бытовые помещения, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома отдыха, санатории и профилактории.
Районы размещения подготовлены, отвечают требованиям и согласованы с органами военного командования.
Районы размещения приведены в плане размещения эвакуируемого населения в загородной зоне согласно пункту 1 приложения к Плану.
5. Сроки выполнения эвакуационных мероприятий
Сроки выполнения эвакуационных мероприятий зависят от вида и масштабов чрезвычайной ситуации, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта.
При аварии на химически опасных объектах проводится экстренный вывод (вывоз) населения, попавшего в зону заражения, за границу распространения облака химического вещества.
Население, проживающее в непосредственной близости от химически опасных объектов (далее по тексту - ХОО), ввиду быстрого распространения облака аварийного химически опасного вещества (далее по тексту - АХОВ) не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях, с проведением герметизации помещений и использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Эвакуация населения из зон (районов) возможных затоплений спланирована двумя способами:
первый - заблаговременный (упреждающий);
второй - экстренный, при прорыве дамб.
Сроки выполнения эвакуационных мероприятий приведены в сводных данных по эвакуации населения № 1 эвак/ЧС и № 2 эвак/ЧС (ежегодно представляемых в Главное управление МЧС по Тюменской области органами местного самоуправления в соответствии с табелем срочных донесений) согласно пунктам 4, 5 приложения к Плану.
6. Маршруты вывоза (вывода) населения
Маршруты вывоза (вывода) эвакуируемого населения выбираются с учетом обстановки, которая может возникнуть при чрезвычайной ситуации.
Вывоз (вывод) населения из зон (районов) возможных чрезвычайных ситуаций осуществляется по существующей сети автомобильных и железных дорог за границы зон (районов) чрезвычайных ситуаций к местам временного размещения.
Маршруты эвакуации уточняются с учетом метеоусловий.
Маршруты вывоза (вывода) населения приведены в плане размещения эвакуируемого населения в загородной зоне, согласно пункту 1 приложения к Плану.
7. Порядок развертывания сборного эвакуационного пункта
Эвакуационные мероприятия могут начаться немедленно при возникновении чрезвычайной ситуации. Вид и характер зависят от многих факторов: наличия времени после получения сигнала оповещения, степени опасности для жизни людей, длительности воздействия угрожающих факторов чрезвычайной ситуации.
Для организованного сбора, регистрации эвакуируемого населения, формирования эвакуационных колонн, посадки на транспорт и вывоза (вывода) его в безопасные районы созданы сборные эвакуационные пункты (далее по тексту - СЭП), разворачиваемые на базе СЭП, определенных для особого периода, или вновь создаваемые с пропускной способностью до _______ тыс. человек.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон (районов) чрезвычайной ситуации осуществляется без развертывания СЭП силами оперативных групп, на которые возлагаются задачи:
- оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения;
- распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакуационных колонн;
- осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих эвакуационных органов;
- организация и поддержание общественного порядка.
8. Порядок вывоза населения транспортом из зон чрезвычайной
ситуации природного и техногенного характера
Эвакуация населения при возникновении чрезвычайной ситуации проводится комбинированным способом.
Взрослое население и дети школьного возраста выводятся из зон (районов) чрезвычайной ситуации пешим порядком в указанном направлении в пункты посадки на транспорт.
Для эвакуации людей пожилого возраста, инвалидов, детей дошкольного возраста и других категорий населения, неспособных передвигаться, выделяется автотранспорт.
Порядок вывоза населения спланирован по направлениям:
- доставка населения от мест жительства к СЭП;
- доставка от мест жительства до мест размещения;
- вывоз эвакуируемого населения из зон (районов) чрезвычайной ситуации в безопасные районы.
Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации спланировано по уплотненным графикам движения, с перераспределением транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок, назначением дополнительных маршрутов.
Подвоз (подвод) эвакуируемого населения к станциям (пунктам) посадки спланирован и исключает скопление людей. Спланированы накопительные площадки на подходах к местам посадки.
Расчет на перевозку эвакуируемого населения автомобильным, железнодорожным, речным и воздушным транспортом согласно пункту 11 приложения к Плану.
9. Организация обеспечения общественного порядка
и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации
При возникновении чрезвычайных ситуаций и проведении эвакуационных мероприятий организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения возложена на спасательную службу охраны общественного порядка и включает в себя следующие мероприятия:
- оцепление очага поражения за пределами объекта;
- пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР);
- организация беспрепятственного проезда к месту аварии спецтехники для проведения АСДНР;
- осуществление охраны объектов и патрулирование территории;
- сопровождение автотранспорта с пострадавшими;
- указание населению путей выхода в безопасные районы при помощи установленных на специальный транспорт громкоговорящих устройств;
- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на развернутых эвакуационных объектах (СЭП, промежуточных пунктах посадки и высадки), железнодорожных станциях, в речных портах, на маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и местах размещения эвакуированного населения;
- регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации как в черте населенных пунктов, так и на загородных маршрутах;
- сопровождение колонн с эвакуируемым населением;
- проведение оперативных мероприятий по пресечению преступных действий и иных нарушений общественного порядка.
10. Организация комплексной разведки
Проводится с целью получения наиболее полной и достоверной информации об обстановке в районе возникновения чрезвычайной ситуации.
Предварительная разведка проводится силами объекта, в последующем - группами и звеньями специальной разведки.
В очагах пожаров разведка ведется силами противопожарной службы и отделениями авиационной базы охраны лесов.
При наводнении (паводке) разведка ведется на судах, катерах и других плавсредствах разведывательными формированиями службы речного транспорта.
В районах чрезвычайной ситуации при аварии на химически опасных объектах - для получения более полных данных об обстановке организуется и ведется специальная разведка: химическая, пожарная, медицинская, инженерная, ветеринарная и фитопатологическая силами спасательных служб.
11. Организация защиты населения в местах сбора
и на маршрутах эвакуации
Эвакуируемое население на сборных эвакуационных пунктах и других местах сбора планируется укрывать в существующих укрытиях (подвальных и других заглубленных помещениях близлежащих зданий).
На маршрутах эвакуации укрытие эвакуируемого населения планируется проводить в естественных укрытиях (оврагах, лощинах, котлованах и т.д.).
Для защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации выдаются противогазы.
При распространении облака с хлором для защиты населения будут использоваться 5 - 9 этажи близлежащих зданий после проведения частичной герметизации окон и дверей, а при распространении аммиака используются подвальные и другие заглубленные помещения.
12. Порядок вывоза эвакуированного населения
из промежуточных пунктов эвакуации на границах зоны
чрезвычайной ситуации к местам размещения
в безопасных районах
За внешней границей зоны чрезвычайной ситуации по решению комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут создаваться промежуточные пункты эвакуации (далее - ППЭ). ППЭ должны обеспечить:
- учет и перерегистрацию эвакуируемого населения;
- дозиметрический и химический контроль;
- оказание медицинской помощи заболевшим или пострадавшим в ходе эвакуации и предупреждение инфекционных заболеваний;
- санитарную обработку и отправку населения в места размещения в безопасных районах.
При необходимости на ППЭ производится обмен или специальная обработка загрязненной (зараженной) одежды и обуви.
На ППЭ может осуществляться пересадка населения с транспорта, работающего в районе чрезвычайной ситуации, на транспортные средства которые будут осуществлять перевозки на незагрязненной (незараженной) территории.
ППЭ могут располагаться в населенных пунктах, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей.
13. Порядок размещения эвакуированного населения
в безопасных районах и его первоочередного жизнеобеспечения
Эвакуируемое население размещается в пунктах временного размещения и пунктах длительного пребывания: пансионатах, домах отдыха, санаториях-профилакториях, туристических базах, находящихся за пределами зон действия поражающих факторов - источника чрезвычайной ситуации, обеспечивается трехразовым питанием и предметами первой необходимости. Места предполагаемого размещения эвакуируемого населения в безопасных районах в соответствии с планом размещения эвакуируемого населения в загородной зоне согласно пункту 1 приложения к Плану.
Вопросы первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения согласованы с органами местного самоуправления в местах временного размещения в соответствии с планом организации первоочередного жизнеобеспечения населения Тюменской области в чрезвычайных ситуациях согласно пункту 6 приложения к Плану по направлениям:
- обеспечение населения продуктами питания, водой;
- обеспечение предметами первой необходимости (одеялами, одеждой, обувью, посудо-хозяйственными товарами, галантерейно-парфюмерными изделиями и прочими непродовольственными товарами);
- медицинское обеспечение населения;
- обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами;
- информационное обеспечение населения.
14. Санитарно-противоэпидемические
и лечебно-эвакуационные мероприятия
Санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия проводятся силами эвакуируемых и местных органов здравоохранения на всех этапах эвакуации.
Начальники медицинских служб городов, населенных пунктов в зоне (районе) чрезвычайной ситуации организуют:
- медицинское обеспечение эвакуируемого населения на СЭП, пунктах посадки и в пути следования, организацию на них круглосуточного дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
- эвакуацию медицинских учреждений, медицинского имущества и транспортабельных больных;
- размещение и лечение нетранспортабельных больных в защитных сооружениях;
- снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.
Начальники медицинских служб районов размещения организуют:
- медицинское обеспечение прибывающего населения в пунктах высадки, местах размещения;
- развертывание эвакуируемых медицинских учреждений в местах их размещения;
- контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания и постоянного размещения эвакуируемого населения;
- непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий.
Вопросы санитарно-противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий организуются в соответствии с планом взаимодействия Главного управления МЧС России по Тюменской области и департамента здравоохранения (медицинской спасательной службы) по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно пункту 7 приложения к Плану.
15. Порядок управления эвакуацией населения
Для непосредственной подготовки планирования и проведения эвакуационных мероприятий созданы эвакуационные органы, которые осуществляют свою деятельность под руководством комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и работают во взаимодействии со спасательными службами.
Созданы следующие эвакуационные органы:
а) эвакуационные комиссии:
областная -
городские -
районные -
объектовые (организаций) -
б) сборные эвакуационные пункты;
в) эвакоприемные комиссии:
городские -
районные -
г) приемные эвакуационные пункты.
Рассредоточение и эвакуацию населения организуют и проводят только после получения установленным порядком особых распоряжений (указаний) на их проведение.
Эвакуационные органы действуют в соответствии с разработанными и уточненными по конкретно сложившейся обстановке планами и решениями комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
1. Областная эвакуационная комиссия:
- организует и контролирует работу подчиненных органов по обеспечению своевременного оповещения, сбора и отправки эвакуируемого населения в загородную зону;
- организует и контролирует работу по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий, приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуируемого населения в загородной зоне;
- поддерживает взаимодействие с органами военного управления по вопросам обеспечения и организации проведения эвакуационных мероприятий;
- оказывает необходимую помощь подчиненным эвакуационным органам в обеспечении и проведении эвакуационных мероприятий.
2. Эвакуационные комиссии городов:
- уточняют задачи подчиненным эвакуационным органам, руководителям объектов экономики (организаций) и жилищно-эксплуатационных органов по проведению эвакуационных мероприятий;
- совместно с руководителями транспортных органов контролируют готовность к эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточняют порядок использования городского транспорта для доставки населения на сборные эвакуационные пункты и пункты посадки;
- осуществляют контроль за организацией своевременного оповещения населения, ходом сбора и отправки его в загородную зону;
- уточняют задачи начальникам маршрутов пешей эвакуации, вручают схемы марша, контролируют формирование пеших колонн и вывод их в исходные пункты;
- организуют и поддерживают бесперебойную связь с начальниками маршрутов;
- устанавливают и поддерживают связь с эвакоприемными комиссиями загородных зон, информируют их об отправке пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и автоколонн, о составе и количестве следующего в них эвакуируемого населения;
- высылают в районы размещения своих представителей для решения вопросов приема, размещения и защиты эвакуируемого населения.
3. Начальники СЭП:
- уточняют с руководством объектов экономики (организаций), приписанных к СЭП, численность подлежащего эвакуации населения и порядка его отправки в загородную зону;
- организуют регистрацию и учет прибывающего на СЭП эвакуируемого населения, формирование колонн и эвакуационных эшелонов, посадку на транспортные средства;
- руководят работой всех групп СЭП, проводят инструктаж начальников эвакуационных эшелонов и старших колонн;
- организуют оказание медпомощи заболевшим во время нахождения их на СЭП, поддержание порядка и укрытие эвакуируемого населения по сигналам гражданской обороны;
- докладывают в эвакуационную комиссию города об отправке эвакуируемого населения в загородную зону;
- по завершении эвакуационных мероприятий по распоряжению эвакуационной комиссии города организуют эвакуацию личного состава СЭП.
4. Эвакоприемные комиссии загородной зоны:
- организуют приведение в готовность пунктов высадки населения (совместно с администрацией пунктов высадки - начальниками станций, портов, пристаней);
- развертывают приемный эвакуационный пункт (далее - ПЭП);
- уточняют численность прибывающего эвакуируемого населения и порядок подачи транспорта, предназначенного для его вывоза с пунктов высадки в конечные районы (пункты) размещения в загородной зоне;
- контролируют работу руководителей объектов экономики (организаций) загородной зоны по приему и размещению прибывающего эвакуируемого населения;
- организуют первоочередное жизнеобеспечение эвакуируемого населения.
Эвакуационные органы организуют свою работу по руководству проведением эвакуации населения в соответствии с календарным планом основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций согласно пункту 9 приложения к Плану.
16. Организация информации и инструктирования населения
о ходе эвакуации
Для информирования и инструктирования населения в ходе эвакуации используются:
а) электронные средства информации - электронные табло на станциях Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск, Голышманово, Омутинская;
б) дикторская, парковая и поездная связи на пунктах посадки и высадки железнодорожных станций, дикторская и судовая связь на пунктах посадки и высадки речных портов;
в) транспортные средства, оборудованные громкоговорящей связью;
г) наглядная информация, развернутая на всех СЭП, ПЭП, ППЭ и в местах посадки на все виды транспорта.
Приложение
к Плану эвакуации населения
из зон возможных чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера в Тюменской области
1. План размещения эвакуируемого населения в безопасных районах Тюменской области. Маршруты вывоза населения.
2. Расчет населения сельских поселений муниципальных образований, подлежащих эвакуации, при чрезвычайных ситуациях.
3. Расчет эвакуации (вывоза) в безопасные районы (места временного отселения) детей и работников оздоровительных лагерей и центров, расположенных на территории Тюменской области, попадающих в зоны подтоплений и лесных пожаров.
4. Основные показатели по эвакуации населения из зон возможных ЧС природного и техногенного характера на территории Тюменской области - форма № 1 эвак./ЧС.
5. Сводные данные по эвакуации населения из зон возможных ЧС природного и техногенного характера на территории Тюменской области - форма № 2 эвак./ЧС.
6. План организации первоочередного жизнеобеспечения населения Тюменской области в чрезвычайных ситуациях.
7. План взаимодействия Главного управления МЧС России по Тюменской области и департамента здравоохранения (медицинской спасательной службы) по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
8. Схема оповещения населения области. Схема оповещения областной эвакуационной комиссии. Схема организации управления при ЧС.
9. Календарный план основных мероприятий областной эвакуационной комиссии при угрозе и возникновении ЧС.
10. Состав областной эвакуационной комиссии.
11. Расчет на перевозку эвакуируемого населения автомобильным, железнодорожным, речным и воздушным транспортом.
------------------------------------------------------------------