Постановление Тюменской областной Думы от 21.11.2013 N 1546 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в Тюменской области"
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2013 г. № 1546
ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ
И ВОСПРОИЗВОДСТВА ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ
ИХ ОБИТАНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации в 2013 году долгосрочной целевой программы "Основные направления охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в Тюменской области" на 2013 - 2015 годы, представленную в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М.Сарычевым (письмо от 29.10.2013 № 31/15759д/13-6456), решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в целях реализации раздела 2 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию Правительства Тюменской области о реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области продолжить работу по реализации долгосрочной целевой программы "Основные направления охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в Тюменской области", уделив особое внимание следующим вопросам:
- проведение комплексных биотехнических мероприятий, обеспечивающих поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов;
- проведение мелиоративных работ по сохранению водных биологических ресурсов;
- нормирование в области использования и охраны животного мира;
- осуществление мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений на территории обитания объектов животного мира, принятие мер по пресечению и устранению выявленных нарушений;
- работа по учету численности объектов животного мира и ведение государственного мониторинга;
- ведение государственного кадастра объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам.
Председатель Тюменской областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 21.11.2013 № 1546
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО
МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М.Сарычевым 29.10.2013)
Целью долгосрочной целевой программы "Основные направления охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в Тюменской области" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) является обеспечение сохранения, воспроизводства, устойчивого существования и использования объектов животного мира.
Достижение цели осуществляется путем решения следующих задач:
1) организация и проведение государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в этой области;
2) обеспечение воспроизводства охотничьих животных и повышения продуктивности общедоступных охотничьих угодий;
3) обеспечение охраны и рационального использования охотничьих ресурсов и водных биоресурсов.
Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на финансирование Программы предусмотрено 122200,5 тыс. руб. За девять месяцев 2013 года освоено 80402,5 тыс. руб.
В рамках Программы проводились рейдовые мероприятия и проверки.
По состоянию на 01.10.2013 уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, а также ГКУ ТО "Служба охраны животного мира" проведено 3111 рейдовых мероприятий (проверки физических лиц), 23 плановые выездные проверки и 15 внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения ими обязательных требований законодательства РФ в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
По результатам контрольных мероприятий выявлено 1019 административных правонарушений и нарушений уголовного законодательства.
Из общего числа правонарушений 60 нарушений являются нарушениями с признаками состава преступления, предусмотренного ст. 258 Уголовного кодекса РФ (нарушителями был причинен крупный ущерб государственному охотничьему фонду Тюменской области в результате незаконной добычи 100 копытных животных и 1 особи бурого медведя). Возбуждено 28 уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 30 человек. На виновных наложены штрафы на сумму 625,0 тыс. руб. Предъявлено исков о возмещении ущерба (вреда), причиненного объектам животного мира и среде их обитания, на общую сумму 2230,3 тыс. руб.
По административным правонарушениям вынесено 13 предписаний, возбуждено 959 дел об административных правонарушениях (ст. 7.11, 8.37, 8.39 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), наложено административных штрафов на общую сумму 895,1 тыс. руб.
Всего к административной и уголовной ответственности привлечено 953 лица (93,5% от общего количества выявленных нарушений).
В рамках Программы осуществлялись мероприятия по учету численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
В период 2012 - 2013 годов учет численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществлялся сотрудниками ГКУ ТО "Служба охраны животного мира" на общедоступных охотничьих угодьях, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочной лицензии или охотхозяйственного соглашения (далее - охотпользователи) - на закрепленных охотничьих угодьях. На основании результатов учетных работ были составлены сводные расчетные ведомости численности охотничьих ресурсов в разрезе охотничьих угодий Тюменской области. Проведение учетных работ осуществляется различными методами (учет на подкормочных площадках, учет в местах жизнедеятельности, метод зимнего маршрутного учета (далее - ЗМУ), метод экспертных оценок и др.). ЗМУ является комплексным методом учета и применяется для определения плотности и численности 14 видов охотничьих животных и 5 видов оседлых охотничьих птиц, обитающих в Тюменской области. Порядок проведения ЗМУ и требования к обработке его результатов утверждены приказом Минприроды Российской Федерации от 11.01.2012 № 1 "Об утверждении методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета". В соответствии с данным приказом комплексный учет численности охотничьих ресурсов в 2013 году проводился с 1 января по 28 февраля.
До начала проведения работ по определению численности охотничьих ресурсов были проведены подготовительные мероприятия, на основе которых составлен перечень и экспликация охотничьих угодий Тюменской области.
Комплексным методом учета является ЗМУ. Для уточнения и корректировки оценок численности кабана, полученных в результате ЗМУ, ежегодно дополнительно к ЗМУ осуществляется учет кабана на подкормочных площадках. Кроме того, периодически возникает необходимость уточнения и корректировки оценок численности, полученных в результате ЗМУ, в отношении лося и косули сибирской. Кроме ЗМУ проведены следующие виды учетов:
- учет кабанов на подкормочных площадках (с 1 по 15 марта);
- учет енотовидной собаки, лисицы, барсука по норам и выводкам (с 1 мая по 5 июня);
- учет боровой дичи на токах (с 1 по 23 апреля);
- учет водоплавающей дичи по выводкам (с 1 по 31 июля);
- учет боровой дичи по выводкам (с 1 по 25 августа);
- учет ондатры по жилищам (с 1 по 30 сентября);
- учет суслика, хомяка обыкновенного, крота, водяной полевки по норкам (с 1 июня по 31 августа);
- учет бобра по поселениям (с 15 октября по 15 ноября);
- учет выдры и норки по береговым линиям рек и озер (с 1 по 30 ноября);
- учет медведя по местам обитания и на подкормочных площадках (с 15 июля по 15 сентября).
В рамках данного мероприятия проведен учет 66 охотничьих ресурсов.
Сведения о численности охотничьих ресурсов в Тюменской области за период 2011 - 2013 годов представлены в таблице 1.
Таблица 1
№ Вид охотничьих ресурсов Численность охотничьих ресурсов (особей)
п/п
2011 год 2012 год 2013 год
1 Лось 5896 6641 6932
2 Кабан 4000/7636 <*> 6388/9762 <*> 3060/10365 <*>
3 Косуля сибирская 19492/23239 <*> 25465 25590
4 Медведь бурый 1364 1534 1615
5 Волк 101 139 111
6 Соболь 4611 4120 4728
7 Бобр 14501 14625 14628
8 Выдра 705 776 779
9 Белка обыкновенная 20529 23267 17346
10 Горностай 1694 2298 2361
11 Заяц-беляк 12189 17042 18701
12 Колонок 929 1400 703
13 Куница лесная 3826 3367 3588
14 Лисица красная 6998 7906 3319
15 Рысь 129 135 100
16 Росомаха 115 140 65
17 Хорь светлый 240 169 39
18 Барсук 5075 5945 5539
19 Енотовидная собака 6881 8226 7195
20 Ондатра 277346 267195 267210
21 Норка американская 8711 8937 9701
22 Крот <**> - 967 41118
23 Суслик большой <**> - - 9385
24 Хомяк обыкновенный <**> - - 19568
25 Водяная полевка<**> - 700 2826
26 Глухарь обыкновенный 26410 32692 49898
27 Тетерев обыкновенный 184666 180887 557882
28 Рябчик 141209 178154 209025
29 Куропатка белая 62657 87819 315128
30 Вальдшнеп 356 13333 13098
31 Вяхирь 144 12031 10651
32 Голубь сизый 263 24379 25156
33 Горлица большая 45 6904 10161
34 Горлица обыкновенная 310 18152 14140
35 Клинтух - 750 920
36 Перепел обыкновенный 617 19296 18344
37 Бекас азиатский 4 50 100
38 Бекас обыкновенный 274 21181 20008
39 Веретенник большой 25 11189 11560
40 Веретенник малый 25 2295 2817
41 Гаршнеп 30 960 1051
42 Дупель обыкновенный 6 2631 3086
43 Лысуха 64553 49686 65030
44 Гусь серый 14838 15477 15480
45 Кряква 71866 102407 125957
46 Чирок-свистунок 43539 55256 51125
47 Чирок-трескунок 41204 57274 53420
48 Серая утка 45262 44646 49315
49 Гоголь обыкновенный 19997 20487 16165
50 Свиязь 30948 22382 17333
51 Красноносый нырок - 3614 4352
52 Красноголовый нырок 57026 64352 81613
53 Хохлатая чернеть 27219 21022 19476
54 Шилохвость 40147 30742 22984
55 Широконоска 48798 43130 39876
56 Пеганка - 581 395
57 Улиты - 1344 2015
58 Чибис 941 56411 55309
59 Мородунка 40 4233 4586
60 Обыкновенный погоныш 30 3883 4225
61 Травник 130 4385 5032
62 Камышница обыкновенная 40 10401 9173
63 Коростель 235 19305 19152
64 Кроншнеп большой 144 8813 8663
65 Кроншнеп средний 105 4002 4400
66 Пастушок - 2751 2331
--------------------------------
<*> данные учета на подкормочных площадках;
<**> данные с учетом экспертных оценок.
В целях обеспечения воспроизводства охотничьих животных и повышения продуктивности общедоступных охотничьих угодий оборудовано и поддерживается в исправном состоянии 2439 солонцов и 750 галечников, проведена вспашка и посев кормовых культур на площади 300 га, выделены средства на прокладку троп и дорог в общедоступных охотничьи угодьях.
В рамках задачи по обеспечению охраны и рационального использования охотничьих ресурсов и водных биоресурсов уполномоченным органом исполнительной власти области осуществлялись выдача и аннулирование охотничьих билетов.
За период с 01.01.2013 по 30.09.2013 уполномоченным органом исполнительной власти области выдано 2627 охотничьих билетов, аннулировано 138 охотничьих билетов.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.
Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, требования к составу и структуре такой схемы утверждены приказом Минприроды Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре".
Для выполнения работ по подготовке материалов, необходимых для составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий в Тюменской области, в 2012 году по итогам открытого конкурса был заключен контракт с ООО "Сибирский научно-исследовательский и проектный институт рационального природопользования - Тюмень". На основании подготовленных материалов уполномоченным органом исполнительной власти области будет осуществляться составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий в Тюменской области.
В рамках Программы выделены средства на содержание ГКУ ТО "Служба охраны животного мира", проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации в части сохранения водных биоресурсов, очистку береговых зон озер. Из 239 озер, не переданных в пользование, очищено 2 озера.
Показателями Программы в 2013 году являются:
1) "индекс численности охотничьих ресурсов по видам: лось, кабан, косуля сибирская, соболь, медведь бурый" (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года), этот показатель отражен в таблице 2.
Таблица 2
Индекс численности Фактическое 2013 г.
охотничьих ресурсов в значение за 2012
охотничьих хозяйствах по год Плановое Фактическое
видам, в процентах значение значение
на 01.10.2013
Лось 112,6 117,6 117,6
Кабан 127,8 135,7 135,7
Косуля сибирская 109,6 110,1 110,1
Соболь 89,4 103,0 103,0
Медведь бурый 112,46 118,4 118,4
Достижение плановых значений показателя по соответствующим видам охотничьих ресурсов свидетельствует об эффективности и своевременности проводимых биотехнических мероприятий, соответствующем уровне охраны охотничьих ресурсов и их стабильной численности;
2) "доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется мониторинг численности, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Тюменской области". По состоянию на 01.10.2013 фактическое значение показателя составило 82% (в 2012 году 80%), что соответствует годовому плановому значению.
Значение данного показателя формируется на основании данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется в соответствии с приказом Минприроды Российской Федерации от 06.09.2010 № 344 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных". Данные государственного мониторинга состоят из ежегодно обновляемых сведений о численности и распространении охотничьих ресурсов, размещении их в среде обитания, состоянии охотничьих ресурсов и динамике их изменения по видам, а также сведений о состоянии среды обитания охотничьих ресурсов. Получение сведений осуществляется путем проведения учетных работ. В 2012 году государственный мониторинг проводился по 64 видам охотничьих ресурсов, в 2013 году в связи с освоением и применением новых методов учета - по 66 видам из 80 видов охотничьих ресурсов, обитающих в Тюменской области;
3) фактическое значение показателя "отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам: лось, кабан, косуля сибирская, соболь, медведь бурый" определяется по итогам года.
Фактическое значение показателя за 2012 год и плановое значение показателя на 2013 год приведены в таблице 3.
Таблица 3
Отношение фактической добычи Фактическое значение Плановое значение
охотничьих ресурсов показателя за 2012 показателя
к установленным лимитам добычи по год, на 2013 год,
видам в процентах в процентах
Лось 86 86
Косуля сибирская 80 80
Кабан 64 64
Медведь бурый 56 50
Соболь 84 80
По состоянию на 01.10.2013 продолжается охота на медведя бурого (с 1 августа по 30 ноября), закончилась охота на взрослых самцов косули (с 25 августа по 20 сентября) и взрослых самцов лося (с 1 сентября по 30 сентября). Охота на все половозрелые группы лосей начинается с 1 ноября, на все половозрелые группы косули сибирской - с 1 октября, на кабана в общедоступных охотничьих угодьях - с 1 ноября, на соболя - с 15 октября.
Достижение запланированных значений показателя зависит от ряда факторов (уровня навыков охотников, природно-климатических условий и др.)
С учетом сложившейся практики прогнозируется, что фактическое значение показателя в 2013 году достигнет планового значения;
4) "доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Тюменской области". Фактическое значение показателя определяется по итогам года. В 2013 году запланирован учет 30 видов охотничьих ресурсов (в 2012 году проведен учет 29 видов охотничьих ресурсов). Плановое значение показателя на 2013 год составляет 37,5% (фактическое значение показателя в 2012 году составило 36,3%). Прогнозируется, что в 2103 году фактическое значение достигнет планового значения;
5) "индекс численности волка" (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года). Фактическое значение показателя определяется по итогам года. Плановое значение показателя на 2013 год оставляет 100% (в 2012 году фактическое значение показателя составило 139%). Прогнозируется, что в 2013 году фактическое значение показателя составит 110%. В настоящее время уполномоченным органом исполнительной власти области ведется работа с Минприроды Российской Федерации по уточнению планового значения данного показателя;
6) "доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Тюменской области". Фактическое значение показателя рассчитывается по итогам года. Плановое значение показателя на 2013 год составляет 37% (фактическое значение показателя в 2012 году составило 34,3%). В настоящее время уполномоченным органом исполнительной власти области ведется работа с Минприроды Российской Федерации по уточнению планового значения данного показателя на 2013 год;
7) "доля площади охотничьих угодий, на которых проведено территориальное охотустройство, к общей площади общедоступных охотничьих угодий". По состоянию на 01.10.2013 фактическое значение показателя составило 70%. Плановое значение показателя на 2013 год составляет 100%. По итогам текущего года прогнозируется достижение планового значения показателя;
8) "доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству выявленных нарушений". По состоянию на 01.10.2013 фактическое значение показателя составляло 96,1% (фактическое значение показателя по состоянию на 01.10.2012 составило 94%). Плановое значение показателя на 2013 год составляет 88%.
Основными нарушениями в 2013 году являются:
- производство охоты без необходимых документов на право охоты;
- применение незарегистрированного охотничьего огнестрельного оружия;
- несоблюдение правил перевозки оружия при производстве охоты;
- несоблюдение сроков производства охоты.
В структуре лиц, привлеченных к административной ответственности, основная доля приходится на граждан (98,3%), доля юридических лиц, привлеченных к ответственности, составляет 1,4%, доля должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) - 0,3%;
9) "доля очищенных береговых зон озер, отнесенных к рыбопромысловым участкам, к общему количеству озер, отнесенных к рыбопромысловым участкам". По состоянию на 01.10.2013 фактическое значение показателя достигло планового и составило 0,8%.
------------------------------------------------------------------