Распоряжение Правительства Тюменской области от 22.07.2013 N 1385-рп "Об утверждении плана мероприятий по содействию развитию конкуренции в Тюменской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 июля 2013 г. № 1385-рп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ")
ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжений Правительства Тюменской области от 28.01.2014 № 76-рп,
от 11.08.2014 № 1499-рп, от 15.12.2014 № 2214-рп, от 30.04.2015 № 684-рп,
постановления Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 452-п)
Для обеспечения развития конкуренции в Тюменской области:
1. Утвердить план мероприятий ("дорожную карту") по содействию развитию конкуренции в Тюменской области (далее - план) согласно приложению.
(в ред. распоряжения Правительства Тюменской области от 30.04.2015 № 684-рп)
2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Тюменской области обеспечить реализацию мероприятий плана.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать планы мероприятий ("дорожные карты") по развитию конкуренции в муниципальных образованиях Тюменской области.
4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Тюменской области, координирующего и контролирующего деятельность департамента экономики Тюменской области.
Губернатор области
В.В.ЯКУШЕВ
Приложение
к распоряжению Правительства
Тюменской области
от 22 июля 2013 г. № 1385-рп
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ
КОНКУРЕНЦИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжений Правительства Тюменской области
от 11.08.2014 № 1499-рп, от 15.12.2014 № 2214-рп, от 30.04.2015 № 684-рп,
постановления Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 452-п)
План мероприятий по реализации системных мер по развитию
конкуренции в Тюменской области
№ п/п
Наименование мероприятия
Ключевое событие/результат
Срок
Вид документа
Исполнитель
1
Создание постоянно действующего межведомственного органа по развитию конкуренции в Тюменской области
Координация деятельности органов власти, задействованных в реализации мероприятий по развитию конкуренции
Сентябрь 2013 года
Департамент экономики Тюменской области
(в ред. постановления Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 452-п)
2
Закрепление за исполнительными органами государственной власти Тюменской области полномочий по развитию конкуренции
Внесение соответствующих изменений в положения об исполнительных органах государственной власти Тюменской области
После принятия федерального нормативного правового акта
Постановление Правительства Тюменской области
Исполнительные органы государственной власти Тюменской области, за которыми будут закреплены полномочия по развитию конкуренции
3
Совершенствование процессов управления объектами государственной собственности Тюменской области
Постоянно
Департамент имущественных отношений Тюменской области
Оптимизация структуры государственного имущества Тюменской области и функций хозяйствующих субъектов с участием Тюменской области
Решение о включении государственного имущества Тюменской области в прогнозный план приватизации
Отношение числа государственных унитарных предприятий к числу государственных унитарных предприятий, осуществлявших деятельность на 1 января 2013 года, должно составить не более 25% к 2016 году
Постановление Правительства Тюменской области
Сокращение доли хозяйствующих субъектов, в уставном капитале которых участие Тюменской области составляет не более 25%, в общем количестве хозяйственных обществ с участием Тюменской области до 8,7% в 2016 году
Проведение аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков, предназначенных для строительства
Заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка
Решение Департамента имущественных отношений Тюменской области
Предоставление земельных участков для строительства в г. Тюмени в 2014 - 2016 годах общей площадью 675 га
4
Внедрение стимулирующего регулирования, в том числе долгосрочного, основанного на установленных показателях эффективности, надежности и качества
Создание условий развития конкуренции в сферах деятельности естественных монополий
После принятия нормативных правовых и правовых актов Правительством Российской Федерации
Приказ Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области
Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области
5
Развитие конкуренции при осуществлении процедур государственных закупок
Управление государственных закупок Тюменской области
Установление перечня товаров, работ, услуг, закупки которых отдельные категории государственных заказчиков Тюменской области осуществляют путем проведения совместного конкурса или аукциона
Разработка распоряжения Правительства Тюменской области
IV квартал 2014 года
Распоряжение Правительства Тюменской области
Оказание участникам закупок методической и консультационной помощи по вопросам, связанным с получением электронной подписи и формированием заявки на закупку
Размещение информации на официальном сайте Управления государственных закупок Тюменской области (gz.admtyumen.ru)
Постоянно
Информация на официальном сайте Управления государственных закупок Тюменской области
Разработка модельного (типового) положения о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц для собственных нужд заказчика
IV квартал 2014 года
Проведение семинаров с участниками закупок по вопросам участия в конкурентных процедурах
Ежеквартально
Информирование заказчиков Тюменской области, участников закупок об изменениях в нормативные правовые акты, регламентирующие процесс закупок в рамках контрактной системы
По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
6
Размещение информации об упрощении деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования
Размещение информации на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области, предоставляемой ФАС
Постоянно (по мере появления информации)
Информация на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области
Управление ФАС по Тюменской области (по согласованию) Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области
7
Определение направлений развития конкуренции в конкретных отраслях в границах региона и муниципальных образований
Определение перечня приоритетных рынков для развития конкуренции
Июнь 2014 года
Рекомендации рабочей группы
Управление ФАС по Тюменской области (по согласованию) Департамент экономики Тюменской области
8
Подготовка информации о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров и услуг Тюменской области
Подготовка информации в Правительство Тюменской области
Ежегодно - I полугодие
Информация в Правительство Тюменской области
Управление ФАС по Тюменской области (по согласованию)
9
Подготовка методических рекомендаций по разработке Стандарта развития конкуренции в муниципальных образованиях Тюменской области
Рассмотрение методических рекомендаций на заседании рабочей группы
IV квартал 2014 года
Рекомендации рабочей группы
Управление ФАС по Тюменской области (по согласованию)
План мероприятий по реализации мер по развитию конкуренции
на приоритетных и социально значимых рынках
(в ред. распоряжения Правительства Тюменской области
от 15.12.2014 № 2214-рп)
1. Рынок лекарственных препаратов
Наименование контрольного показателя
2013 год (факт)
2014 год
2015 год
2016 год
Осуществление регионального государственного контроля в отношении фармацевтических организаций за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, % от количества запланированных проверок
108,3
100
100
100
Количество выявленных нарушений, ед.
6
не планируется
не планируется
не планируется
Обоснование проблемы
Мероприятие
Вид документа
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Риски неверного формирования фармацевтическими организациями цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты в условиях государственного регулирования надбавок к ценам на ЖНВЛП
Контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
Информация в Правительство Тюменской области
В соответствии с ежегодным планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год
Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области
2. Рынок медицинских услуг
Наименование контрольного показателя
2013 год (факт)
2014 год
2015 год
2016 год
Доля негосударственных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, %
25,4
30
35
40
Обоснование проблемы
Мероприятие
Вид документа
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Высокая степень износа основных фондов в государственном секторе здравоохранения и связанные с этим ненадлежащие условия предоставления медицинской помощи
Переход на полный тариф оплаты отдельных видов медицинской помощи, в том числе включение в него расходов инвестиционного характера и расходов на оборудование стоимостью свыше 100 тыс. рублей (в виде амортизации)
Информация в Правительство Тюменской области
После принятия федеральных нормативных актов
Департамент здравоохранения Тюменской области
ТФОМС
Департамент здравоохранения Тюменской области
Подготовка предложений по передаче имущества, используемого для целей здравоохранения, на основе концессионных соглашений
Предложения в Правительство Тюменской области
IV квартал
2014 года
Департамент имущественных отношений Тюменской области
Необходимость расширения доступа медицинских организаций любых форм собственности
к участию в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Тюменской области
Включение негосударственных медицинских организаций в реализацию территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Тюменской области
Постановление
Правительства Тюменской области
Ежегодно
Департамент здравоохранения Тюменской области
Управление ФАС по Тюменской области
(по согласованию)
3. Рынок услуг дошкольного образования
Наименование контрольного показателя
2013 год
(факт)
2014 год
2015 год
2016 год
Доля негосударственных дошкольных образовательных организаций от общего числа дошкольных образовательных организаций, %
1,5
2
2,5
3
Доля негосударственных дошкольных образовательных организаций, получающих субсидии из бюджета Тюменской области, от общего числа дошкольных образовательных организаций, обратившихся за получением субсидии, %
100
100
100
100
Обоснование проблемы
Мероприятие
Вид документа
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Необходимость развития вариативных форм дошкольного образования с целью удовлетворения разнообразных запросов граждан, а также создания конкурентной среды в сфере дошкольного образования
Содействие развитию негосударственного сектора дошкольного образования и оказание мер государственной поддержки негосударственным дошкольным учреждениям и развивающим детским центрам
Отчет на заседании Президиума Правительства Тюменской области
Ежегодно, начиная с 2013 года
Департамент образования и науки Тюменской области
Необходимость выработки единых подходов к организации дошкольного образования в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм
Оказание организационно-методической и информационно-консультативной помощи частным образовательным организациям, предоставляющим услуги детям дошкольного возраста в условиях реализации стандарта дошкольного образования
Информация в Правительство Тюменской области
Ежегодно, начиная с 2013 года
Департамент образования и науки Тюменской области
Тюменский областной государственный институт развития регионального образования
4. Рынок строительных услуг
Наименование контрольного показателя
2013 год
(факт)
2014 год
2015 год
2016 год
Количество новых участников отрасли промышленности строительных материалов, ед.
0
1
1
1
Обоснование проблемы
Мероприятие
Вид документа
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Необходимость развития государственно-частного партнерства на рынке строительства объектов социальной сферы
Реализация комплекса мер по обеспечению строительства (приобретения) объектов социальной сферы, в том числе на основе механизмов государственно-частного партнерства
Информация в Правительство Тюменской области
Постоянно
Главное управление строительства
Тюменской области
Департамент имущественных отношений Тюменской области
Департамент образования и науки Тюменской области
Департамент здравоохранения
Тюменской области
Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области
Департамент культуры Тюменской области
Недостаток на рынке высококачественных строительных материалов и изделий, отвечающих требованиям энергоэффективности
Создание условий для строительства новых и реконструкции существующих современных предприятий по производству основных энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с использованием энергоэффективных технологий для строительства жилья эконом-класса и объектов социальной инфраструктуры
Информация в Правительство Тюменской области
Постоянно
Главное управление строительства
Тюменской области
Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области
Управление ФАС по Тюменской области
(по согласованию)
5. Рынок продовольствия
Наименование контрольного показателя
2013 год (факт)
2014 год
2015 год
2016 год
Количество ярмарок, презентаций, выставок-продаж по реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, ед.
360
370
375
380
Объем овощей и картофеля, прошедших предпродажную подготовку, т
800
1000
1100
1200
Обоснование проблемы
Мероприятие
Вид документа
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Необходимость технической и технологической оснащенности предприятий сельского хозяйства в условиях ВТО
Совершенствование условий для сохранения темпов технической и технологической модернизации отрасли, внедрения инновационных технологий
Постановление Правительства Тюменской области
Ежегодно -
I квартал
Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области
Недостаточный уровень прямых поставок сельскохозяйственной продукции в торговую сеть
Проведение ярмарок, презентаций, выставок-продаж по реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, закупочных сессий
План проведения выставок, график проведения ярмарок,
закупочных сессий
Постоянно
Департамент агропромышленного комплекса
Тюменской области
Администрация г. Тюмени
(по согласованию)
Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка
Тюменской области
Необходимость повышения культуры потребления продовольствия
Организация предпродажной подготовки овощей и картофеля (мойка)
Постоянно
Департамент агропромышленного комплекса
Тюменской области
Непрозрачность или отсутствие у торговых сетей информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора
Проведение семинара (круглого стола) с представителями торговых сетей по вопросам обеспечения доступа к информации торговых сетей об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора
Информация в Правительство Тюменской области
I полугодие
2014 года
Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка
Тюменской области
Проведение семинара (круглого стола) с представителями поставщиков продовольственных товаров по вопросам получения доступа к информации торговых сетей об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора
Информация на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области
Управление ФАС по Тюменской области
(по согласованию)
6. Рынок жилищно-коммунальных услуг
Наименование контрольного показателя
2013 год
(факт)
2014 год
2015 год
2016 год
Доля объектов энергетики, тепло-, водоснабжения, водоотведения, переданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления негосударственным (немуниципальным) организациям в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду, %
Определение базового значения контрольного показателя
Обоснование проблемы
Мероприятие
Вид документа
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Необходимость развития сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, которые используют объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению
Регистрация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления прав государственной и (или) муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйные объекты
Информация в Правительство Тюменской области
Ежегодно - I полугодие
Департамент имущественных отношений Тюменской области Органы местного самоуправления (по согласованию)
Передача органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области
Сбор информации о наличии объектов энергетики, тепло-, водоснабжения, водоотведения муниципальной собственности, в том числе переданных органами местного самоуправления негосударственным (немуниципальным) организациям в концессию или долгосрочную (более 1 года) аренду
IV квартал 2014 года
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области Органы местного самоуправления (по согласованию)
7. Рынок розничной торговли
Наименование контрольного показателя
2013 год (факт)
2014 год
2015 год
2016 год
Количество региональных франшиз, ед.
11
12
13
14
Количество товаропроизводителей, имеющих фирменные магазины, ед.
14
16
18
20
Обоснование проблемы
Мероприятие
Вид документа
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Сокращение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли
Содействие развитию франчайзинга
План мероприятий
2014 - 2016 годы
Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области
Стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Содействие развитию фирменных магазинов
Ухудшение финансово-экономического положения производителей алкогольной продукции
Подготовка предложений по внесению изменений в часть 4 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части определения размера вознаграждения за поставленную алкогольную продукцию, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность путем начисления бонусов не от цены приобретенной продукции, а от суммы отгрузки за вычетом налогов
Предложения в ФАС России
III квартал
2014 года
Управление ФАС по Тюменской области
(по согласованию)
Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области
8. Рынок услуг связи
(введен распоряжением Правительства Тюменской области
от 30.04.2015 № 684-рп)
Наименование контрольного показателя
2014 год
(оценка)
2015 год
2016 год
Доля многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 - 2044 годы, жители которых имеют возможность пользоваться услугами проводного или мобильного ШПД на скорости не менее 1 (один) Мбит/с, предоставляемыми не менее чем двумя операторами связи и (или) провайдерами в Тюменской области, %
90
91
92
Доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного ШПД на скорости не менее 1 (один) Мбит/с, предоставляемыми не менее чем двумя операторами связи и (или) провайдерами, %
Не менее 60
Не ниже уровня предыдущего года
Не ниже уровня предыдущего
года
Обоснование проблемы
Мероприятие
Вид документа
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Несовершенство нормативных правовых актов Российской Федерации по созданию условий размещения оборудования для оказания услуг ШПД во вводимых многоквартирных домах несколькими операторами связи и (или) провайдерами
Подготовка и направление обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о внесении дополнений в СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные", устанавливающих для застройщиков многоквартирных домов требование о наличии коммуникаций, позволяющих размещать нескольким операторам связи оборудование для оказания услуг широкополосного доступа в сеть "Интернет"
Информация о результатах рассмотрения обращения
1 полугодие 2015 года
Главное управление строительства Тюменской области
Наличие необоснованных барьеров доступа операторов связи (провайдеров) к общему имуществу собственников многоквартирных домов для размещения оборудования, необходимого для оказания услуг ШПД
Подготовка и направление обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
- о внесении изменений в статью 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающих уменьшение количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме, необходимых для принятия решения о передаче в пользование объектов общего имущества в многоквартирном доме в пользование операторам связи и (или) провайдерам для оказания услуг связи в многоквартирном доме
Информация о результатах рассмотрения обращения
1 полугодие 2015 года
Государственная жилищная инспекция Тюменской области
- о внесении дополнений в Примерные условия договора управления многоквартирным домом, утвержденные приказом Минстроя России от 31.07.2014 № 411/пр, в части включения в пункт 16 условия, предусматривающего заключение лицом, ответственным за управление многоквартирным домом, от имени собственников помещений в многоквартирном доме соглашения об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с операторами связи и (или) провайдерами в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме
Информация о результатах рассмотрения обращения
1 полугодие 2015 года
Государственная жилищная инспекция Тюменской области
Проведение семинара с органами местного самоуправления и лицами, ответственными за управление многоквартирными домами, по вопросам обеспечения доступа к общему имуществу в многоквартирных домах
Информация на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области
В течение года
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области
Государственная жилищная инспекция Тюменской области
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (по согласованию)
Разработка методических рекомендаций по вопросам доступа к общему имуществу в многоквартирных домах
Информация на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области
В течение года
Государственная жилищная инспекция Тюменской области
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (по согласованию)
------------------------------------------------------------------