Постановление Тюменской областной Думы от 21.11.2013 N 1548 "О развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области"
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2013 г. № 1548
О РАЗВИТИИ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ
КОМПЛЕКСЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Правовую базу для развития малых форм хозяйствования в Тюменской области составляют Федеральные законы "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 № 112-ФЗ, "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 № 74-ФЗ, "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 № 264-ФЗ, "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 № 3085-1, "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 № 209-ФЗ, федеральная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Закон Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" от 28.12.2004 № 305, долгосрочная целевая программа "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 30.11.2012 № 2500-рп, а также другие нормативно-правовые акты.
Согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы к малым формам хозяйствования на селе относятся: личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, заготовительные).
Малые формы хозяйствования играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении, формировании предложения на продовольственном рынке и требуют не столько количественного роста, сколько качественных изменений и эффективного функционирования.
Кроме этого, малые формы хозяйствования играют ключевую роль в обеспечении социальной стабильности на селе. В настоящее время они являются одним из главных источников доходов сельского населения, обеспечения продуктами питания и одной из сфер приложения труда в условиях безработицы.
Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области, при сохранении государственной поддержки, способствует самозанятости сельского населения и самообеспечению их основными продуктами питания.
Агропромышленный комплекс является для Тюменской области приоритетным сектором экономики, обеспечивающим продовольственную безопасность региона, а также экономическую и социальную стабильность 40% населения, которые проживают в сельской местности.
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области является одной из основных задач долгосрочной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области".
В рамках задачи по стимулированию развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе осуществлялось финансирование мероприятий по поддержке личных подсобных хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственной потребительской и кредитной кооперации.
Расходы областного бюджета на финансирование мероприятий по областной целевой программе "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" в 2012 году составили 6 млрд. 355 млн. рублей.
Благодаря эффективной бюджетной политике удалось привлечь в сферу агропромышленного комплекса серьезные инвестиции. Основными стимулирующими факторами в привлечении инвесторов являются мероприятия государственной поддержки, направленные на возмещение за счет средств областного бюджета стоимости приобретения новой высокоэффективной сельскохозяйственной техники и оборудования, сельскохозяйственных животных, семян высоких репродукций, подведения коммуникаций и строительства подъездных путей к производственным объектам.
Для работы с малыми формами хозяйствования в каждом муниципальном районе созданы и эффективно работают сельскохозяйственные потребительские заготовительные, обслуживающие и кредитные кооперативы общим количеством 128 единиц, из них 24 кредитных кооператива.
В хозяйственную деятельность потребительских кооперативов вовлечено около 23 тысяч хозяйств населения (или 14% от общего числа личных подсобных хозяйств граждан Тюменской области).
Общий объем товарооборота заготовительных и обслуживающих потребительских кооперативов составил 833,8 млн. рублей, общее число членов-пайщиков - 17,6 тысячи.
За 2012 год кредитными потребительскими кооперативами выдано 3996 займов на сумму 466,0 млн. рублей.
Кредитованием малых форм хозяйствования на селе в настоящее время занимаются открытые акционерные общества "Россельхозбанк" и Западно-Сибирский банк "Сбербанк России". Так, Западно-Сибирский банк ОАО "Сбербанк России" за период с января 2011 года по сентябрь 2013 года включительно предоставил 399 кредитов на сумму 2372,1 млн. рублей, Тюменский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" за этот же период предоставил 1485 кредитов на сумму 1405,76 млн. рублей.
В целях стимулирования развития хозяйств населения в Тюменской области оказывается государственная поддержка. Субсидируется процентная ставка по кредитам и займам на развитие сельскохозяйственного производства, выделяются комбикорма, субсидируется приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники, выделяются субсидии на произведенное и реализованное для переработки молоко. В 2012 году хозяйствам населения продано на льготных условиях 2000 голов племенных свинок, выдано безвозмездно 11643 тонны комбикормов.
В результате указанных мероприятий личные подсобные хозяйства граждан увеличивают товарные объемы молока, реализуемого для переработки. Закупка молока в личных подсобных хозяйствах в 2012 году выросла на 2,6% к уровню 2011 года и составила 56,9 тыс. тонн. Значительная часть молочного сырья - 35,7 тыс. тонн (почти 62,7%) - заготовлена сельскохозяйственными потребительскими заготовительными кооперативами.
С 2012 года в Тюменской области реализуются мероприятия по поддержке начинающих фермеров. По результатам конкурсного отбора в 2012 году 8 начинающих фермеров получили гранты на развитие крестьянского хозяйства, 7 из них еще и единовременную помощь на бытовое обустройство.
Основным итогом реализации программных мероприятий является сохранение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Однако существует ряд проблем, не позволяющих малым формам хозяйствования более эффективно использовать свой производственный потенциал, из которых можно выделить следующие:
- дефицит финансово-кредитных и имущественных ресурсов;
- слабая материально-техническая база малых форм хозяйствования;
- диспаритет цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией;
- высокая стоимость нефтепродуктов;
- низкий процент участия молодежи в производстве сельскохозяйственной продукции.
Формирование системы государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе должно стать одной из ключевых задач аграрной политики. От ее эффективности напрямую зависят увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции, повышение уровня занятости и доходов сельского населения, социальная стабильность.
В дальнейшей перспективе необходимо развитие организационно-правовых форм хозяйствования, развитие кооперации и рыночной инфраструктуры, эффективное государственное регулирование сельского хозяйства и оказание необходимой государственной финансовой помощи.
Рассмотрев информации о развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области, представленные в областную Думу: Вице-губернатором Тюменской области С.М.Сарычевым (письмо от 23.09.2013 № 31/15192Д/13-5684), начальником информационно-аналитического управления областной Думы В.А.Юдашкиным (письмо от 20.09.2013 № 08-05(09)-180/13-1), начальником управления по экономике и финансам областной Думы А.Н.Михайловой (письмо от 12.09.2013 № 08-05(07)-178/13), заместителем председателя Западно-Сибирского банка ОАО "Сбербанк России" В.Н.Шиленко (письмо от 25.09.2013 № 44-исх/9086), директором Тюменского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" Н.Ю.Огородниковой (письмо от 24.09.2013 № 071-13-44/3421), председателем ОСКПК "Тюмень" Г.А.Макаровой (письмо от 22.05.2013 № 24), в целях реализации раздела 2 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информации по теме: "Перспективы развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области" принять к сведению (информация Правительства Тюменской области прилагается).
2. Тюменской областной Думе:
2.1. Провести анализ действующего законодательства, регулирующего вопросы развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, и при необходимости выйти с инициативой его совершенствования в федеральные органы государственной власти, в областную Думу и в Правительство Тюменской области.
2.2. Включить вопрос о повышении государственной поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области в перечень вопросов Тюменской областной Думы при заслушивании ежегодного отчета Губернатора Тюменской области о результатах деятельности Правительства области (в соответствии с пунктом 26.1 части первой статьи 28 Устава Тюменской области).
3. Правительству Тюменской области:
3.1. Продолжить работу по стимулированию развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области, уделив особое внимание следующим вопросам:
- обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы малых форм хозяйствования;
- стимулирование инноваций в деятельности малых форм хозяйствования;
- дальнейшее развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;
- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;
- поддержка начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременная помощь на бытовое устройство начинающим фермерам Тюменской области).
3.2. В соответствии с требованиями Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства":
- провести оценку эффективности мероприятий и мер государственной поддержки малым формам хозяйствования на селе;
- осуществлять меры, обеспечивающие рост численности фермерских хозяйств, других субъектов малого предпринимательства на селе, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
3.3. Продолжить развитие системы льготного кредитования для поддержки и развития малых форм хозяйствования на селе.
3.4. Предусмотреть дотацию на молоко ЛПХ и фермерам - 5 рублей за литр.
4. Органам местного самоуправления Тюменской области и Совету муниципальных образований Тюменской области:
4.1. Продолжить дальнейшую работу по созданию условий для развития малых форм хозяйствования на селе, уделив особое внимание следующим вопросам:
- развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;
- оформление земель в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.
4.2. Повысить информированность населения о существующих мерах государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе, активизировать работу по оказанию консультационных услуг правового, экономического и технологического характера.
4.3. Содействовать организации кооперативов по реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными производственными кооперативами, а также кредитно-потребительских кооперативов в каждом сельском поселении.
4.4. Рассмотреть целесообразность разработки и принятия муниципальных программ развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям (Конев Ю.М.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 21.11.2013 № 1548
ИНФОРМАЦИЯ
ПО ТЕМЕ: "ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М.Сарычевым 23.09.2013)
Малые формы хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области представлены хозяйствами населения, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, а также сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.
На территории муниципальных районов Тюменской области и Заводоуковского городского округа производством сельскохозяйственной продукции, в основном для собственного потребления, занимаются более 160 тыс. хозяйств населения.
Мелкотоварный сектор является довольно емким по объемам производства. Ежегодно производится 45 - 47% валовой сельскохозяйственной продукции Тюменской области.
В структуре валовой продукции, производимой хозяйствами населения, доля продукции растениеводства не намного превышает долю продукции животноводства и по итогам 2012 года составила 51 и 49% соответственно.
По итогам 2012 года хозяйствами населения произведено от общего областного объема производства:
- 40,6% мяса всех видов;
- 48,3% молока;
- 66% картофеля;
- 69% овощей.
Таблица 1
Основные показатели сельскохозяйственного производства
в хозяйствах населения Тюменской области за 2010 - 2012 годы
№ Показатели 2010 2011 2012 2012 г.
п/п год год год в % к
2010 г.
1 Производство продукции сельского 21281,7 23159,9 22584,7 106,1
хозяйства, млн. руб.
2 Доля продукции растениеводства в 52,1 54,7 51,1 -
общем объеме сельскохозяйственной
продукции, в %
3 Доля продукции животноводства в общем 47,9 45,3 48,9 -
объеме сельскохозяйственной
продукции, в %
4 Поголовье сельскохозяйственных
животных, тыс. голов
- крупного рогатого скота 111,5 110,0 105,8 94,8
доля в общем поголовье, в % 43,6 42,9 41,6 -
- в том числе коров 54,6 53,8 50,5 92,4
доля в общем поголовье, в % 46,7 46,3 44,9 -
- свиней 164,9 155,0 147,9 89,6
доля в общем поголовье, в % 49,7 47,6 43,3 -
- овец и коз 116,1 119,9 128,0 110,2
доля в общем поголовье, в % 95,5 93,7 94,8 -
5 Производство основных видов
сельскохозяйственной продукции, тыс.
тонн
- мяса всех видов 45,1 44,2 43,0 95,3%
доля в общем объеме производства, в % 43,7 41,4 40,6 -
- молока 280,5 278,1 274,4 97,8%
доля в общем объеме производства, в % 48,6 48,0 48,3 -
- картофеля 391,1 397,1 391,0 100%
доля в общем объеме производства, в % 72,9 62,7 66,0 -
- овощей 113,8 114,2 116 102%
доля в общем объеме производства, в % 63,2 52,8 69,0 -
6 Товарность молока, в % 18,4 19,9 20,7 -
В последние годы наметилась тенденция сокращения хозяйствами населения объемов производства продукции животноводства. Это связано как с неблагоприятной ситуацией на рынке сельскохозяйственной продукции, когда закупочные цены заготовителей изменяются незначительно при одновременном серьезном росте цен на товарно-материальные ресурсы, необходимые для производства сельхозпродукции, так и со старением сельского населения, когда пожилым людям не под силу ухаживать за сельскохозяйственными животными.
В целях стимулирования развития хозяйств населения в Тюменской области им оказывается государственная поддержка. Субсидируется процентная ставка по кредитам и займам на развитие сельскохозяйственного производства, выделяются комбикорма, субсидируется приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники, выделяются субсидии на произведенное и реализованное для переработки молоко. В 2012 году хозяйствам населения продано на льготных условиях 2000 голов племенных свинок, выдано безвозмездно 11643 тонны комбикормов.
На сегодняшний день для большого числа сельских жителей ведение личного подсобного хозяйства является единственным источником дохода. Такие хозяйства, используя направления государственной поддержки, ежегодно увеличивают долю товарной продукции, строят мини-фермы, наращивают поголовье скота и увеличивают площади посадки картофеля и овощей.
По итогам 2012 года закупка молока в хозяйствах населения составила 56,9 тыс. тонн, что на 2,6% выше уровня 2011 года. С сентября 2013 года субсидия на молоко, произведенное хозяйствами населения и реализованное на переработку, увеличена до 4 рублей за килограмм зачетного веса.
Для наращивания объемов производства и товарности молока с 2007 года в области реализуются проекты по строительству мини-ферм в личных подсобных хозяйствах граждан. В настоящее время 42 мини-фермы производят молоко, еще на 9 мини-фермах завершается строительство, осуществляются монтаж и наладка оборудования. Общее поголовье коров, содержащихся на мини-фермах, превышает 1,5 тыс. голов, объем производства молока за 2012 год составил более 5,5 тыс. тонн. Для снижения финансовой нагрузки на личные подсобные хозяйства граждан, строящих мини-фермы, областным бюджетом выделена дополнительная субсидия на произведенное молоко для погашения кредитов и займов, взятых на реализацию проектов (4 рубля на 1 кг произведенного молока в зачетном весе).
Доля производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями составляет ежегодно в пределах 3,5 - 5,5% валовой сельскохозяйственной продукции Тюменской области.
В основном данный сектор специализируется на производстве продукции растениеводства, доля которой в общем объеме производства в 2012 году превысила 84%.
Таблица 2
Динамика развития крестьянских (фермерских)
хозяйств Тюменской области
№ Показатели 2010 2011 2012 2012 г.
п/п год год год в % к
2010 г.
1 Производство продукции сельского 1488,7 2677,1 2612,2 175
хозяйства, млн. руб.
2 Доля продукции К(Ф)Х в общем объеме 3,5 5,1 5,5 -
сельскохозяйственной продукции, в %
3 Доля посевов К(Ф)Х в общей посевной 13,5 13,8 16,5 -
площади, в %
в том числе:
- зерновые 16,4 16,6 18,3 -
- картофель 5,8 6,6 7,5 -
- овощи 7,2 8,4 5,6 -
4 Производство основных видов
сельскохозяйственной продукции, тыс.
тонн
- мяса всех видов 0,86 0,69 0,66 77
доля в общем объеме производства, в % 0,8 0,6 0,6 -
- молока 16,9 17,2 18,2 108
доля в общем объеме производства, в % 2,9 3,0 3,2 -
- зерна 195,0 308,8 228,5 117
доля в общем объеме производства, в % 15,8 16,0 18,0 -
- картофеля 28,1 56,5 41,0 146
доля в общем объеме производства, в % 5,2 8,9 6,9 -
- овощей 14,4 21,4 9,0 62,5
доля в общем объеме производства, в % 8,0 9,8 5,3 -
Несмотря на небольшую долю в областном производстве сельскохозяйственной продукции, данный сектор также является важной частью агропромышленного комплекса Тюменской области. Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами наращиваются посевные площади под зерновые культуры и под картофель, как следствие, растут объемы производства данной продукции. Однако тот факт, что доля площадей под посевы больше доли объемов производства говорит о менее интенсивном по сравнению с сельскохозяйственными организациями производстве продукции растениеводства. Сокращение в 2012 году к уровню 2011 года площади посадки овощей на 46,5% (200 га) привело к снижению их валового сбора более чем в 2,3 раза.
Аналогичная картина наблюдается и в молочном скотоводстве. Если по итогам 2012 года поголовье коров в К(Ф)Х к уровню 2011 года выросло на 14%, объем производства молока за аналогичный период прирос только на 6%. Снижение объемов производства мяса всех видов связано с сокращением в К(Ф)Х более чем на 1000 голов поголовья свиней.
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели пользуются практически всеми видами государственной поддержки, предусмотренной для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
С 2012 года в Тюменской области реализуются мероприятия по поддержке начинающих фермеров. По результатам конкурсного отбора в 2012 году 8 начинающих фермеров получили гранты на развитие крестьянского хозяйства, 7 из них еще и единовременную помощь на бытовое обустройство.
В области сформирована инфраструктура обслуживания мелкотоварного сектора. В каждом муниципальном районе работают сельскохозяйственные потребительские заготовительные, обслуживающие и кредитные кооперативы общим количеством 128 единиц. Из них 24 кредитных.
Таблица 3
Динамика развития сельскохозяйственной потребительской
кооперации в Тюменской области в 2010 - 2012 годах
№ Показатели 2010 2011 2012 2012 г.
п/п год год год в % к
2010 г.
1 Количество действующих 132 130 128 97
сельскохозяйственных потребительских
кооперативов на конец года, ед.
в том числе кредитных 24 24 24 100
2 Количество членов сельскохозяйственных 19852 21799 22938 115
потребительских кооперативов, ед.
в том числе в хозяйствах населения 19535 21438 21979 112
3 Объем товарооборота сельскохозяйственных 695,2 716,4 833,0 120
потребительских кооперативов (кроме
кредитных), млн. рублей
в том числе выручка от реализации 520,6 526,4 635,2 122
заготовленной продукции
в том числе выручка от реализации услуг 174,6 190,0 197,8 113
4 Выручка на один кооператив, млн. рублей 6,4 6,8 8,0 125
5 Объем заготовки основных видов
сельскохозяйственной продукции, тыс. тонн
- молока 30,5 30,9 35,7 117
- мяса всех видов 1,0 0,9 1,1 110
- картофеля и овощей 3,7 3,2 2,1 57
6 Суммарный размер фонда финансовой 570,7 623,0 638,0 112
взаимопомощи сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативов,
млн. руб.
7 Выдача займов
- количество, ед. 5677 4589 3996 70
- на сумму, млн. рублей 467,5 462,3 466,0 100
8 Средний размер выдаваемого займа, тыс. 82,0 100,7 116,6 141
рублей
В кооперативные взаимоотношения вовлечено около 23 тысяч хозяйств населения (или 14% от общего числа личных подсобных хозяйств граждан Тюменской области).
В течение 2010 - 2012 годов число действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов сократилось, однако сумма их товарооборота ежегодно увеличивается. Прекратили деятельность кооперативы, услуги которых не востребованы, однако сельские территории продолжают обслуживаться другими кооперативами. Ежегодно прирастают объемы молока, заготовляемого кооперативами в хозяйствах населения, ведется заготовка мяса, картофеля и овощей, дикоросов, расширяется перечень услуг, оказываемых кооперативами сельским жителям.
Успешно развивается областная система сельской кредитной кооперации. Суммарный фонд финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов составляет 638 млн. рублей, общее число членов-пайщиков - 17,6 тысячи. Прирост по этим показателям к уровню 2011 года составил 2,5 и 5,3% соответственно.
По итогам 2012 года кредитными кооперативами выдано 3996 займов на сумму 466,0 млн. рублей. Получателями - членами-пайщиками кредитных кооперативов (87% личных подсобных хозяйств граждан) заемные ресурсы использованы на развитие сельскохозяйственного производства и повышение его товарности.
Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области при сохранении государственной поддержки способствует самозанятости сельского населения и самообеспечению их основными продуктами питания.
------------------------------------------------------------------