Постановление Тюменской областной Думы от 21.11.2013 N 1540 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области"

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2013 г. № 1540

ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ
И ТОКСИКОМАНИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области" (за 2011 год - 9 месяцев 2013 года), представленную в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 08.11.2013 № 31/9638 Д/12-4228), решение комитета областной Думы по социальной политике, в целях реализации раздела 1 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать органам государственной власти и органам местного самоуправления Тюменской области (в рамках своей компетенции) продолжить проведение мероприятий по эффективному исполнению Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области".
3. Рассмотреть на очередном заседании областной Думы информацию о результатах проведенного областной Думой мониторинга правоприменения Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области".
4. Направить настоящее постановление в Правительство Тюменской области, органы местного самоуправления Тюменской области.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ





Приложение
к постановлению областной Думы
от 21.11.2013 № 1540

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ
В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ЗА 2011 ГОД - 9 МЕСЯЦЕВ 2013 ГОДА)

(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М. Сарычевым 31.10.2013)

Закон Тюменской области от 13.01.2001 № 244 "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области" (далее - Закон) в соответствии с действующим законодательством регулирует отношения в сфере профилактики, лечения, медицинской и социальной реабилитации лиц, незаконно употребляющих наркотические средства, токсические и психотропные вещества.
Координация межведомственного взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления, органов внутренних дел и иных организаций в сфере профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 26.11.2007 № 1252-рп антинаркотической комиссией Тюменской области под председательством Губернатора Тюменской области.
В соответствии с решением антинаркотической комиссии Тюменской области действует рабочая группа по мониторингу наркоситуации в муниципальных районах и городских округах области. В состав рабочей группы входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Тюменской области. К функциям рабочей группы относится выявление динамики развития наркоситуации в муниципальных районах (городских округах) области, установление негативных и позитивных тенденций развития наркоситуации по показателям эффективности реализации муниципальных целевых программ по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков. Каждое ведомство в рамках своей компетенции в ежеквартальном режиме проводит мониторинг показателей, характеризующих наркоситуацию в муниципальных образованиях. В дальнейшем формируется сводный мониторинг наркоситуации в области, готовятся предложения по заслушиванию на заседании антинаркотической комиссии Тюменской области представителей муниципальных образований, имеющих негативные тенденции развития наркоситуации.
Ежеквартально проходят заседания межведомственных комиссий и координационных советов по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью), созданных в муниципальных образованиях Тюменской области.
Реализация полномочий органов исполнительной власти, предусмотренных Законом, осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Антинаркотическая программа Тюменской области" (далее - Программа). Программа на 2011 - 2013 годы утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2010 № 1309-рп, на 2012 - 2014 годы - распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2011 № 1514-рп, на 2013 - 2015 годы - распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2012 № 1709-рп.
Целью Программы является формирование потенциала противодействия общества наркотизации, устойчивое сокращение незаконного оборота и немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ.
Для достижения цели Программы определены следующие задачи:
1) организация информационно-пропагандистской деятельности, направленной на профилактику наркомании, других асоциальных явлений, формирование здорового образа жизни;
2) воспитание социально ответственной личности;
3) предоставление обоснованных мер социальной поддержки несовершеннолетним, в том числе "группы особого внимания";
4) осуществление комплекса мероприятий, направленных на выявление лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ;
5) оказание наркологической помощи населению;
6) реабилитация лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств; ресоциализация дезадаптированной молодежи;
7) профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Общая заболеваемость наркоманией в 2012 году в Тюменской области снизилась и составила 235,1 человека на 100 тыс. населения (2011 год - 240,8 человека на 100 тыс. населения). За 9 месяцев 2013 года показатель общей заболеваемости наркоманией незначительно увеличился и составил 238,1 человека на 100 тыс. населения (9 месяцев 2012 года - 237,2 человека на 100 тыс. населения).
В рамках задачи по организации информационно-пропагандистской деятельности, направленной на профилактику наркомании, других асоциальных явлений, формирование здорового образа жизни, реализуется комплекс мероприятий.
Важную роль в профилактике наркомании и других асоциальных явлений играет информационно-разъяснительная и агитационно-пропагандистская деятельность в различных целевых аудиториях (дети и молодежь, родительская общественность, трудовые коллективы). Данная работа организована комплексно и включает также мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, профилактике алкоголизма, табакокурения и других асоциальных явлений. В осуществлении информационно-пропагандистской деятельности принимают участие все органы и организации системы профилактики.
Реализация данной деятельности осуществляется на проектной основе (к каждому этапу и направлению работы, обозначенному в проектах, прилагаются сценарные и методические разработки). Для осуществления системной информационно-разъяснительной профилактической работы разработаны проекты: областной профилактический марафон "Тюменская область - территория независимости" (проведение комплекса информационно-разъяснительных мероприятий среди учащихся и студентов, родительской общественности, а также работающей молодежи), "Предупрежден - значит вооружен" (профилактическая работа с родителями обучающихся, проект реализуется с начала 2011/2012 учебного года), "Лето - пора находок, а не потерь" (профилактическая работа с детьми и молодежью в период летней оздоровительной кампании).
Мероприятия в рамках областного профилактического марафона "Тюменская область - территория независимости" проводятся ежегодно. В течение учебного года во всех муниципальных образованиях области проводятся лекционные занятия, видеолектории, беседы, тренинги, "круглые столы", диспуты по вопросам, связанным с употреблением психоактивных веществ, пропагандой здорового образа жизни. С целью систематизации и организации мероприятий в рамках марафона разработан план областных профилактических мероприятий. Ключевые мероприятия плана проводятся в связи с календарными датами профилактического характера: Всемирный день здоровья (7 апреля), Международный день борьбы с пьянством (17 мая), Международный день без табака (31 мая), Международный день борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков (26 июня), областной день трезвости (11 сентября).
Для специалистов системы профилактики регулярно разрабатываются практико-ориентированные методические материалы, в том числе видеоматериалы и наглядная печатная продукция, по актуальным направлениям антинаркотической работы. Ведется системная подготовка специалистов, волонтеров по организации профилактической деятельности, а также представителей средств массовой информации. В целях подготовки и дополнительного профессионального образования специалистов организаций, осуществляющих деятельность в сфере профилактики, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией, регулярно проводятся обучающие семинары-совещания для врачей-наркологов, обучающие практико-ориентированные семинары для специалистов, занимающихся реализацией программ индивидуального сопровождения.
На базе автономного учреждения Тюменской области дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий "Семья" проводятся обучающие мероприятия: курсы повышения квалификации, стажерские площадки, семинары, в том числе дистанционно, с применением видеоконференцсвязи. В рамках межведомственной подготовки специалисты органов и организаций системы профилактики принимают активное участие в семинарах и совещаниях, направленных на повышение уровня знаний и получение нового опыта работы.
С целью повышения информированности о последствиях алкогольной, табачной и наркотической зависимости, о роли физической активности в сохранении здоровья человека и методах здоровьесбережения в 2013 году проведены областные мероприятия, посвященные Всемирному дню здоровья: профилактическая акция "Поколение независимых" и "Областная зарядка".
В рамках областной акции "Поколение независимых" в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования проведены профилактические информационно-разъяснительные мероприятия с участием наркологов, психологов, представителей Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области.
Особое внимание в организации работы по профилактике наркомании и других асоциальных явлений уделяется привлечению молодежных общественных формирований. С этой целью в области проводится работа по развитию волонтерского профилактического движения из числа социально активной молодежи, ведущей здоровый образ жизни. По состоянию на 25.10.2013 волонтерское профилактическое движение насчитывает около 13 тыс. участников (2012 год - 12,5 тыс. участников, 2011 год - 8,8 тыс. участников). Волонтерами осуществляется информационно-разъяснительная и агитационно-пропагандистская работа по профилактике различных асоциальных явлений, пропаганде здорового образа жизни среди учащихся образовательных организаций и других групп населения, также волонтеры принимают участие в реализации областных и районных профилактических мероприятий и проектов.
С 2011 года участники волонтерского профилактического движения проводят работу, направленную на борьбу с "наружной рекламой" наркотиков, акцию "Штрих-код". Волонтеры удаляют антиобщественные надписи, а также распространяют листовки информационно-профилактического содержания. В 2013 году акция "Штрих-код" проходит ежеквартально.
В целях совершенствования деятельности волонтеров, популяризации волонтерского движения ежегодно проводится обучающая смена для лидеров волонтерского профилактического движения, а также областной конкурс "Волонтер года".
В настоящее время в целях повышения эффективности деятельности по профилактике наркомании и противодействию распространения наркотических веществ в сети Интернет проводится работа по созданию в области движения "Киберпатруль", целью которого является выявление опасного контента и сообщение о нем на "горячую линию" Роскомнадзора. Презентация движения была представлена в рамках регионального форума молодежи "Актив-2013" (октябрь 2013 года).
Система информационного сопровождения антинаркотической деятельности в Тюменской области организована на межведомственной основе и имеет комплексный характер.
Основными направлениями взаимодействия со средствами массовой информации являются совместная работа пресс-секретарей учреждений и журналистов по освещению профилактических мероприятий (в том числе подготовка и рассылка пресс-релизов, организация комментариев и интервью по актуальным вопросам антинаркотической политики), организация специализированных пресс-туров, пресс-конференций и семинаров для журналистской общественности, создание тематических медиапродуктов (подготовка статей, сюжетов в рамках социальных радио- и телепрограмм, съемка фильмов), разработка и размещение социальной антинаркотической рекламы, размещение информации в интернет-изданиях и на информационных порталах.
Ежегодно в региональных средствах массовой информации субъектами системы профилактики размещается более 950 специализированных антинаркотических публикаций и сюжетов (без учета общих профилактических тем). Наибольшее количество сообщений опубликовано в электронных печатных изданиях, основной темой является деятельность по пресечению наркопреступлений, проведению профилактических мероприятий и акций, наркологической и реабилитационной помощи.
Значительным профилактическим воздействием обладает распространение печатной профилактической продукции (буклеты, листовки, наклейки), ориентированной на отдельные целевые группы. В образовательные организации и социальные учреждения направляются методические издания по различным аспектам профилактики и лечения алкоголизма, наркомании и табакокурения.
Системно проводятся информационно-просветительские медиакампании, направленные на профилактику наркомании и пропаганду здорового образа жизни.
Ежегодно проводятся конкурсы социальной рекламы, в том числе региональный этап федерального проекта "Новый взгляд", которые способствуют привлечению внимания молодежи и специалистов по рекламе к антинаркотической тематике.
Новостные и методические материалы по профилактике наркомании размещаются на портале органов государственной власти Тюменской области в разделе "Профилактика наркомании" (подразделы "Антинаркотическая комиссия", "Новости", "Правовая информация", "Специальные проекты", "Знать, чтобы уберечь", "Справочно-консультационная служба", "Профилактическая медиатека", "Обучение специалистов", "Полезная информация"). Информация регулярно обновляется специалистами уполномоченных органов государственной власти Тюменской области. Профилактическая антинаркотическая работа ведется на официальных сайтах иных субъектов системы профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков - Управления ФСКН России по Тюменской области, Управления МВД России по Тюменской области, прокуратуры Тюменской области. Кроме того, действуют сайты государственных учреждений профилактического и лечебно-реабилитационного профиля, молодежные, спортивные и другие интернет-ресурсы.
Большой популярностью среди старших школьников и студенческой молодежи пользуется молодежный портал Тюменской области. С 2012 года на данном ресурсе действует раздел "Здоровье", где размещается общая профилактическая информация. Также на базе портала создан электронный "банк знаний" для специалистов по работе с молодежью, регулярно проводятся онлайн-семинары (вебинары), созданы тематические страницы для поддержки конкурсов социальной рекламы и других информационно-профилактических проектов. Кроме того, на портале размещена ссылка на сайт Управления ФСКН России по Тюменской области www.blacklist72.ru, воспользовавшись которой любой пользователь может направить данные о противоправном контенте. По данным Управления ФСКН России по Тюменской области, за 6 месяцев 2013 года на указанный сайт поступило 567 сообщений об интернет-ресурсах, содержащих различные негативные сведения. В 94 случаях информация подтвердилась (в том числе в 72 случаях - о способах изготовления и распространения психоактивных веществ) и была перенаправлена в Роскомнадзор на сайт www.zapret-info.gov.ru.
Специалисты наркологической службы области проводят лекции и беседы по профилактике употребления молодежью психоактивных веществ, "круглые столы", публикуют материалы профилактической направленности в прессе, принимают участие в радио- и телепередачах.
В целях оказания поддержки общественным объединениям и другим негосударственным организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике наркомании, реализованы следующие мероприятия:
- предусмотрена государственная поддержка общественных организаций, активно участвующих в профилактике наркомании и реабилитации наркозависимых граждан, в форме субсидий на финансовое обеспечение грантов Губернатора Тюменской области. Постановлением Правительства Тюменской области от 21.11.2012 № 470-п утвержден порядок предоставления государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в форме субсидии на финансовое обеспечение грантов Губернатора области в сфере профилактики наркомании и социальной реабилитации наркозависимых. В 2012 году по итогам конкурса поддержано 11 проектов общественных организаций. В 2013 году конкурс будет проведен в ноябре;
- в целях методической помощи общественным реабилитационным центрам в 2012 году разработана Типовая программа социальной реабилитации наркозависимых граждан (при непосредственном участии указанных центров). Данная программа предложена общественным объединениям, занимающимся социальной реабилитацией наркозависимых, в качестве концепции оказания реабилитационной помощи. В ней содержится информация о принципах построения и осуществления лечебно-реабилитационного процесса, эффективных технологиях и методах работы, рекомендации по кадровому и материально-техническому обеспечению деятельности, требования к оценке эффективности реабилитационной программы;
- в текущем году запланированы семинары и образовательные курсы для специалистов социально ориентированных некоммерческих организаций, занимающихся реабилитацией наркозависимых. В ноябре 2013 года запланирован обучающий семинар для представителей общественных объединений (организаций), осуществляющих деятельность по профилактике наркомании и реабилитации наркозависимых граждан.
В результате реализации мероприятий доля несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, охваченных профилактическими программами и мероприятиями, от общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, за 9 месяцев 2013 года составила 98,3% (2012 год - 98%, 2011 год - 98%).
В рамках задачи по воспитанию социально ответственной личности реализуются следующие мероприятия.
В целях координации межведомственного взаимодействия органов и учреждений образования, здравоохранения, спорта, молодежной политики, органов внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних, организационно-методического обеспечения профилактической работы на базе образовательных организаций области функционируют опорные кабинеты по профилактике употребления психоактивных веществ. За последние годы увеличилось количество кабинетов по профилактике употребления психоактивных веществ (с 53 в 2007 году до 68 в 2013 году), улучшилось качество предоставляемых услуг. Основным направлением деятельности данных кабинетов является просветительская работа с участием специалистов различных ведомств (семинары, конференции). Проводится также индивидуальная профилактическая работа (консультирование, тренинги, оказание педагогической, психологической помощи учащимся и родителям). С целью привлечения внимания к деятельности опорных кабинетов ежегодно проводятся конкурсы на лучший кабинет, в 2013 году проведен конкурс на лучший волонтерский отряд, созданный на базе кабинета по профилактике употребления психоактивных веществ.
С целью организации профилактической работы во всех общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях в план воспитательной работы на учебный год включается раздел "Профилактика асоциальных явлений", проводится "родительский всеобуч".
Во всех общеобразовательных организациях используются здоровьесберегающие технологии, реализуются различные формы работы по формированию здорового образа жизни. Около 20% школ из числа реализующих инновационные образовательные программы здоровьесберегающей направленности являются центрами работы по укреплению здоровья обучающихся.
Уполномоченными органами исполнительной власти Тюменской области с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области заключено трехстороннее соглашение о сотрудничестве в части организации работы по предоставлению возможности получения общего и профессионального образования несовершеннолетними, освободившимися из учреждений исполнения наказаний.
В целях методического обеспечения деятельности образовательных учреждений по профилактике наркомании, алкоголизма и других асоциальных явлений обучающихся Тюменским областным государственным институтом развития регионального образования разработаны методические рекомендации для педагогов и родителей (в частности, "Технологии обучающих занятий для родителей", "Развитие различных форм сотрудничества педагогов образовательных учреждений и родителей в области преодоления негативных явлений в поведении детей", "Совершенствование воспитательной деятельности по различным аспектам профилактики правонарушений подростков, вовлечения в преступную деятельность", "Профилактика возникновения и развития форм саморазрушающего поведения у подростков и молодежи"). Кроме того, разработан сборник материалов по проведению классных часов, внеклассных мероприятий, направленных на формирование принципов здорового образа жизни, повышение двигательной активности обучающихся.
В целях организации внеурочной занятости обучающихся, являющейся действенным средством профилактики различных асоциальных явлений, во всех общеобразовательных организациях предоставляются услуги по дополнительному образованию. Первоочередным правом на зачисление в кружки и секции пользуются дети "группы особого внимания".
В результате реализуемого комплекса мер, направленных на повышение занятости и организацию досуга детей и подростков, в 2012 году удельный вес детей, занимающихся по программам дополнительного образования, в том числе в кружках и секциях спортивной направленности, от общего числа обучающихся за 9 месяцев 2013 года составил 81% (2012 год - 80%, 2011 год - 78%).
В рамках задачи по предоставлению обоснованных мер социальной поддержки несовершеннолетним, в том числе "группы особого внимания", осуществляется комплекс мероприятий.
Важным направлением работы по профилактике наркомании среди детей является организация их полноценного отдыха и оздоровления.
Отдых и оздоровление детей в 2013 году были организованы на базе 643 оздоровительных организаций (2012 год и 2011 год - 641), в том числе детские загородные оздоровительные лагеря - 17 (2012 год и 2011 год - 16), санаторно-оздоровительные организации - 23 (2012 год и 2011 год - 23), лагеря с дневным пребыванием - 591 (2012 год и 2011 год - 591), палаточные лагеря - 11 (2012 год и 2011 год - 11), лагерь труда и отдыха - 1 (2012 год и 2011 год - 0).
При проведении в Тюменской области оздоровительной кампании детскими оздоровительными организациями реализуются программы отдыха и оздоровления, направленные на формирование здорового образа жизни и профилактику асоциальных явлений среди несовершеннолетних, в том числе алкоголизма, табакокурения, профилактику правонарушений. Все программы предусматривают мероприятия по проведению просветительской работы, включающей вопросы гигиенического воспитания несовершеннолетних и пропаганду ценностей здорового образа жизни. Наличие программ отдыха и оздоровления является одним из требований допуска детских лагерей к участию в оздоровительной кампании. Реализуемые программы проходят экспертную оценку. В 2013 году областным экспертно-методическим советом, созданным при ассоциации организаторов отдыха и оздоровления Тюменской области "Мы вместе", проверено и допущено к реализации более 670 программ отдыха и оздоровления (2012 год - 670 программ, 2011 год - 670 программ).
В период оздоровительной кампании ежегодно реализуется комплекс мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включая организацию специализированных профильных смен для подростков "группы риска". В детских оздоровительных организациях различных типов проведено более 150 профильных смен.
С целью проведения профилактической работы с детьми и подростками в каждой оздоровительной организации работали инспекторы по делам несовершеннолетних.
В 2013 году на базе 643 оздоровительных организаций организован отдых более 150 тыс. детей и подростков, в том числе 29,8 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2012 году в детских оздоровительных организациях отдохнули 165,9 тыс. детей и подростков, в том числе 32,9 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (2011 год - 160,6 тыс. человек и 32,9 тыс. человек соответственно).
Актуальным для подростков остается вопрос трудозанятости в летний период. Всего в отчетном периоде 2013 года создано более 32 тыс. рабочих мест для несовершеннолетних в возрасте 14 - 17 лет (2012 год - 32 тыс. рабочих мест, 2011 год - 32 тыс. рабочих мест).
Организованными формами отдыха, оздоровления и занятости за 9 месяцев 2013 года охвачено 94% детей и подростков (2012 и 2011 годы - 96%). Значение показателя за 2013 год запланировано на уровне 96%.
Для оказания своевременной помощи семьям, в том числе имеющим в своем составе наркозависимых граждан, в Тюменской области используется информационный ресурс "Электронный паспорт семьи", содержащий сведения о составе и доходах семьи, о жилье, занятости и трудоустройстве членов семьи, данные обследований социально-бытовых условий проживания.
Информация о гражданах, причастных к незаконному обороту наркотиков и имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, в ежемесячном режиме поступает в уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области в рамках реализации договора о взаимодействии с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области. В отношении каждой семьи разрабатывается программа реабилитации.
Для организации межведомственной работы с семьями, имеющими наркозависимых граждан, в том числе несовершеннолетних, используется система взаимного обмена информацией между ведомствами системы профилактики посредством межведомственного программного комплекса "Банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания", который обеспечивает персонифицированный учет семей и несовершеннолетних.
За 1-е полугодие 2013 года согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области, проверено 44 семьи, где родители причастны к незаконному обороту наркотиков и имеют на иждивении несовершеннолетних детей, из них 10 семей поставлены на учет в банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания", дела по постановке на учет по 8 семьям находятся на рассмотрении в комиссиях, в отношении 9 семей осуществляется социальный патронаж. Основными межведомственными формами работы с семьями являются социально-медицинский патронаж, мотивация и содействие в лечении, организация досуга и занятости, консультирование семьи.
По состоянию на 01.07.2013 на учет в банк данных "группы особого внимания" (по сведениям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области) поставлено 65 несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества (наркотические средства, алкогольные напитки, токсические вещества).
На заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав родителям и несовершеннолетним, имеющим пагубную зависимость от наркотиков и алкоголя, предлагается пройти курс лечения. За 1-е полугодие 2013 года прошли курс лечения 85 несовершеннолетних (2012 год - 131, 2011 год - 81) и 292 родителя (2012 год - 466, 2011 год - 316).
Комплекс необходимых социальных услуг семьям, в том числе имеющим в своем составе наркозависимых граждан, предоставляется в учреждениях социального обслуживания населения.
Структурными подразделениями данных учреждений оказываются услуги в условиях срочного, стационарного и полустационарного социального обслуживания по месту жительства. Основными направлениями деятельности организаций социального обслуживания населения являются осуществление социально-психологической, социально-педагогической, социально-правовой и социально-медицинской поддержки и помощи семьям, в том числе имеющим наркозависимых граждан, проведение мероприятий социально-реабилитационной направленности.
Специалистами учреждений социального обслуживания населения при выявлении семей с детьми, имеющих в своем составе наркозависимых граждан, применяется алгоритм действий, в котором определен порядок информирования ведомств системы профилактики, постановки семьи, несовершеннолетнего на учет в банк данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания", организации работы с семьей.
Семьям, имеющим в своем составе наркозависимых граждан, оказывается экстренная социальная помощь. В круглосуточном режиме осуществляют свою деятельность службы экстренного реагирования, работа которых организована в 20 муниципальных районах и городских округах.
В целях обеспечения доступности получения квалифицированной психологической, педагогической, юридической помощи несовершеннолетним и членам семей, имеющим склонность к употреблению психоактивных веществ, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, осуществляется помощь в рамках технологии "Оказание экстренной психологической и правовой помощи через Интернет".
В рамках задачи по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, реализуется комплекс мероприятий.
Выявление наркологических больных на ранних этапах формирования зависимости и включение их в лечебно-реабилитационный процесс является одним из приоритетных направлений профилактической работы. В целях выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, разработан механизм межструктурного взаимодействия, который включает:
- поквартальную сверку базы данных наркологических больных, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и наркологических учреждениях;
- направление подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в наркологические учреждения подростков, замеченных в употреблении психоактивных веществ, списков несовершеннолетних, в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях за нахождение в общественных местах в состоянии опьянения;
- направление органами системы исполнения наказаний информации об имеющих диагноз наркологического заболевания условно осужденных, употребляющих психоактивные вещества, и освобожденных из учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области;
- направление органами и организациями системы профилактики информации в наркологическую службу о несовершеннолетних, замеченных в употреблении наркотиков, и семьях, в которых родители допускают употребление наркотических и психотропных веществ;
- организацию мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, методом иммунохроматографического тестирования.
Важная роль в профилактике наркомании принадлежит раннему выявлению немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ. Для определения целевых групп и, следовательно, предотвращения развития у них наркотической зависимости в Тюменской области осуществляется проведение медицинского освидетельствования с использованием экспресс-тестов на наркотические вещества. При медицинском обследовании (на наличие или отсутствие наркологического заболевания) в наркологических учреждениях области при выдаче справок наряду с визуальным осмотром лиц и сбором анамнеза в возрастной категории до 45 лет в обязательном порядке проводится скрининговое экспресс-тестирование биологических сред на содержание наркотических веществ. Число лиц данной группы, прошедших медицинское обследование с использованием экспресс-тестов на наркотические вещества в ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер", за 9 месяцев 2013 года составило 45290 человек, получено 69 положительных результатов, что составляет 0,15% (9 месяцев 2012 года - 33928 человек, положительных результатов - 121, что составляет 0,36%, 9 месяцев 2011 года - 15974 человека, положительных результатов - 93, что составляет 0,6%).
Количество лиц, прошедших медицинское освидетельствование на состояние наркотического опьянения по направлениям правоохранительных органов в ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер" (в целях установления факта опьянения на момент осмотра), за 9 месяцев 2013 года составило 2377 человек, число положительных результатов - 1137, что составляет 47,8% (9 месяцев 2012 года - 2440 человек, положительных результатов - 1166, что составляет 47,8%, 9 месяцев 2011 года - 2879 человек, положительных результатов - 1434, что составляет 49,8%).
Лица с положительными результатами, выявленными при проведении вышеуказанных мероприятий, направляются в наркологическую службу для консультации и дообследования, при наличии показаний с ними проводится мотивационная работа для своевременного включения в лечебно-реабилитационные программы. Основной целью данного мероприятия является выявление потребителей наркотических веществ на этапе, когда зависимость еще не сформирована. Выявление заболеваний на поздних стадиях приводит к снижению эффективности последующего лечения. Таким образом, организация выявления заболеваний на ранних стадиях является одной из приоритетных задач наркологической службы.
Осуществление комплекса мероприятий, направленных на выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, среди молодежи, ведется в непосредственном контакте с сотрудниками правоохранительных органов, в том числе подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области, сотрудниками территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
С 2001 года в Тюменской области проводится массовое экспресс-тестирование методом иммунохроматографической диагностики. Данное мероприятие проводится в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 10.04.2006 № 300-рп "О мерах по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств". Основными целями проведения данного мероприятия являются выявление потребителей наркотиков на этапе, когда зависимость еще не сформирована, мотивирование на своевременное включение в лечебно-реабилитационный процесс лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, организация массовой информационно-разъяснительной профилактической работы. В число тестируемых включены студенты всех курсов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, учащиеся 9 - 11 классов общеобразовательных школ, лица призывного и приписного возраста, лица, содержащиеся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний.
Ежегодно проводятся обучающие семинары-совещания для представителей образовательных организаций, медицинских работников, проводящих исследование, организаторов тестирования в образовательных организациях, врачей-наркологов. В рамках семинаров предоставляется информация об особенностях проведения тестирования в учебном году.
Проводится широкая информационно-разъяснительная работа среди учащихся и родительской общественности, а также в средствах массовой информации. Перед началом массового тестирования среди учащихся образовательных организаций проводятся специальные профилактические мероприятия, направленные на формирование негативного отношения к употреблению наркотических веществ, расширение знаний детей и молодежи о последствиях, связанных с употреблением психоактивных веществ и участием в их незаконном обороте. Для организации данной работы разработаны специальные методические материалы.
Тестирование проводится на основе принципов конфиденциальности и добровольного согласия. Обязательное участие врача-нарколога в проведении тестирования обеспечивает возможность оперативного консультирования вновь выявленных потребителей наркотических средств и способствует максимальной обращаемости лиц, имеющих положительный результат тестирования, в наркологическую службу.
В 2012 году в ходе данных мероприятий протестированы 136,0 тыс. человек (2011 год - 136,5 тыс. человек), в 1-м полугодии 2013 года - 50,9 тыс. человек. Все лица, имеющие положительные результаты, направлены в наркологические кабинеты области. Доля лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, выявленных в ходе проведения экспресс-тестирования, от числа лиц, охваченных тестированием, составила в 2012 году 0,6% (2011 год - 1,2%), в 1-м полугодии 2013 года данный показатель составил 0,5%.
С целью повышения эффективности мероприятий, направленных на раннее выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ, а также в связи с принятием Федерального закона от 07.06.2013 № 120-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ" в октябре 2013 года в пилотном режиме среди учащихся и студентов городов Тобольска (МАОУ "СОШ № 5", МАОУ "СОШ № 7", гимназия им. Лицмана, ГАОУ СПО "Тобольский многопрофильный техникум") и Тюмени (МОУ "СОШ № 41", МОУ "СОШ № 61", МОУ "СОШ № 91", ГАОУ "Тюменский техникум строительной индустрии и городского хозяйства", ГАОУ "Тюменский колледж водного транспорта") проводится социально-психологическое тестирование. Планируется протестировать 1500 человек. Разработаны методики и порядок проведения тестирования. Тестирование будет проведено методом иммунохроматографической диагностики с применением нового анализатора для химико-токсикологического исследования.
В рамках задачи по оказанию наркологической помощи населению реализуется ряд мероприятий.
Оказание помощи больным, состоящим на наркологическом учете, осуществляется в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Тюменской области и включает консультирование, стационарное лечение, амбулаторное лечение, лекарственное обеспечение и амбулаторную реабилитацию.
Комплексную наркологическую помощь населению Тюменской области оказывает ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер", наркологические кабинеты территориальных учреждений здравоохранения Тюменской области, наркологические отделения Ишимского и Тобольского филиалов ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница".
Оказание стационарной помощи наркологическим больным осуществляется в 3 отделениях ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер" в городе Тюмени и в 2 наркологических отделениях филиалов ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница" в городах Тобольске и Ишиме.
Специалисты первичного звена здравоохранения (участковые терапевты, педиатры, семейные врачи, фельдшеры фельдшерско-акушерских пунктов, врачи скорой медицинской помощи) выявляют наркологические заболевания, формируют "группы риска", осуществляют направление пациентов, в том числе несовершеннолетних, для оказания плановой и экстренной наркологической помощи.
Оказание плановой наркологической помощи осуществляется последовательно и включает два этапа:
- догоспитальный, осуществляемый врачами-психиатрами-наркологами, средним медицинским персоналом наркологических кабинетов (в том числе кабинетом по обслуживанию детского населения). В области организованы и работают ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер", 19 врачебных наркологических кабинетов, 26 кабинетов экспертизы опьянения, 1 хозрасчетное анонимное отделение, 1 подростковый кабинет. В наркологических кабинетах в муниципальных образованиях и в амбулаторном отделении ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер" проводится амбулаторное лечение наркологических больных, амбулаторная реабилитация, диспансерное наблюдение, эпидемиологический мониторинг наркологической ситуации;
- стационарный, осуществляемый в наркологических отделениях. Общее число коек в них в 2013 году составило 175 (2012 и 2011 годы - 175), в том числе 115 коек в ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер", 60 - в наркологических отделениях ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница" в городах Ишиме (25 коек) и Тобольске (35 коек).
Стационарная реабилитация наркологических больных осуществляется в ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации" и в негосударственных реабилитационных центрах. В настоящее время проводится работа по открытию отделения реабилитации наркологических больных на базе ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер".
Оказание медицинской помощи пациентам с острыми заболеваниями и состояниями при наркологических заболеваниях включает два этапа:
- догоспитальный, осуществляемый в порядке скорой и (или) неотложной медицинской помощи;
- стационарный, осуществляемый в отделении неотложной наркологии ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер" и палатах неотложной помощи наркологических отделений в городах Ишиме и Тобольске.
Соблюдается этапность оказания наркологической помощи, предусмотренная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 929н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "Наркология".
Число наркологических коек с 2011 года не изменилось. Обеспеченность койками на 10 тыс. населения составляет 1,3. С 2007 года больные с психотическими формами алкоголизма, проходившие ранее лечение в психиатрических отделениях, получают лечение в отделении неотложной наркологической помощи на базе ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер". Число коек для лечения больных наркоманией и токсикоманией составляет 40 (изолированные палаты).
По состоянию на 18.10.2013 в области работает 51 психиатр-нарколог. Врачебный персонал, оказывающий специализированную медицинскую помощь больным наркоманией, имеет подготовку по наркологии. Все врачи-психиатры-наркологи своевременно проходят подготовку (сертификационные циклы) на кафедре психиатрии, наркологии и психотерапии ФПК и ППС ГБОУ ВПО "Тюменская государственная медицинская академия".
Количество больных, амбулаторно пролеченных в ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер" за 9 месяцев 2013 года, составило 5405 человек, в том числе больных наркоманией - 454 человека (за 9 месяцев 2012 года - 5509 и 762 человека соответственно, за 9 месяцев 2011 года - 5755 и 1332 человека соответственно).
Количество больных, стационарно пролеченных в ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер" за 9 месяцев 2013 года, составило 1731 человек, в том числе больных наркоманией - 443 человека (за 9 месяцев 2012 года - 2677 и 223 человека соответственно, за 9 месяцев 2011 года - 2628 и 521 человек соответственно).
С целью повышения эффективности лечения больных наркоманией, соблюдения принципов преемственности и этапности лечебно-реабилитационного процесса ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер" заключено соглашение о сотрудничестве с государственным реабилитационным центром ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации" и договоры с негосударственными реабилитационными центрами "Лесная поляна", "Благая весть". В процессе лечения проводится мотивирование больных наркоманией на прохождение курса реабилитации, предоставляется информация о расположенных в области реабилитационных центрах.
Пациентам с учетом их уровня реабилитационного потенциала предлагаются амбулаторные или стационарные реабилитационные программы.
Амбулаторная реабилитация наркологических больных осуществляется на базе амбулаторного отделения ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер", а также в Тобольском и Ишимском филиалах ГБУЗ ТО "Областная клиническая психиатрическая больница", стационарная реабилитация - на базе ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации", негосударственных реабилитационных центров. За 9 месяцев 2013 года число больных наркоманией, состоящих на учете в ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер" и прошедших реабилитацию, составило 268 человек (2012 год - 404 человека, 2011 год - 378 человек), в том числе амбулаторно - 178 человек (2012 год - 248 человек, 2011 год - 261), стационарно - 90 человек (2012 год - 156 человек, 2011 год - 137 человек). В том числе в негосударственных реабилитационных центрах за 9 месяцев 2013 года прошли реабилитацию стационарно 9 человек (2012 год - 12 человек, 2011 год - 13 человек).
В настоящее время осуществляется приведение материально-технической базы наркологической службы в соответствие с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 929н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "Наркология". К 2016 году данная работа будет завершена. В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено завершить до 1 января 2016 года модернизацию наркологической службы Российской Федерации. В настоящее время проводится работа по открытию отделения медико-социальной реабилитации на базе ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер".
В результате реализации программных мероприятий доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, от общего числа больных наркоманией, прошедших реабилитацию, за 2012 год составила 10,9% (2011 год - 10,7%). За 9 месяцев 2013 года данный показатель составил 10,9% (9 месяцев 2012 года - 10,8%).
Показатель первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, в 2012 году составил 19,4 человека на 100 тыс. населения (2011 год - 21,9 человека на 100 тыс. населения). За 9 месяцев 2013 года значение показателя составило 20,5 человека на 100 тыс. населения (9 месяцев 2012 года - 14,8 человека на 100 тыс. населения). В соответствии с методикой осуществления мониторинга в Российской Федерации, утвержденной протоколом заседания Государственного антинаркотического комитета, данный показатель характеризует своевременное выявление наркопотребителей с целью их дальнейшего включения в лечебно-реабилитационный процесс.
Повысилась общая обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями. В 2012 году значение соответствующего показателя составило 112,7 человека на 100 тыс. населения (2011 год - 106,3 человека на 100 тыс. населения). За 9 месяцев 2013 года значение показателя составило 122,3 человека на 100 тыс. населения (9 месяцев 2012 года - 105,2 человека на 100 тыс. населения).
По предварительным данным, на 01.10.2013 число отравлений наркотическими веществами снизилось на 2,9% (со 173 случаев, по уточненным данным, за 9 месяцев 2012 года до 168 случаев, по предварительным данным, за 9 месяцев 2013 года), число смертельных отравлений наркотиками снизилось на 14,6% (с 48 случаев, по уточненным данным, за 9 месяцев 2012 года до 41 случая, по предварительным данным, за 9 месяцев 2013 года). Смертельных отравлений среди несовершеннолетних по итогам 9 месяцев 2013 года не установлено (9 месяцев 2012 года - 0).
В рамках задачи "Реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Ресоциализация дезадаптированной молодежи" осуществляются следующие мероприятия.
Основная деятельность по реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации".
На базе ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации" реализуются стационарно-дистанционный сетевой проект "Ступени" и проект реабилитации наркозависимых граждан "Феникс". В данном учреждении созданы все условия для проведения реабилитации, ресоциализации лиц, склонных к злоупотреблению психоактивными веществами. Реабилитационный процесс организован комплексно и предусматривает медикаментозное лечение, социально-психологическую реабилитацию, трудотерапию, подготовку по профессиям, востребованным в области. Созданы условия для деятельности терапевтических сообществ ("группа анонимных наркоманов" и "группа созависимых").
Для несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ и состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, реализуется проект "Ступени". В процессе реабилитации несовершеннолетние продолжают обучение по программе общеобразовательной школы, имеют возможность получить профессиональную подготовку по специальностям, востребованным в области (в частности, повар, каменщик, плотник). В постреабилитационный период осуществляется индивидуальное сопровождение каждого подростка куратором по месту жительства по специально разработанной программе. Для специалистов, закрепленных за несовершеннолетними в качестве кураторов, организуются обучающие семинары.
В целях обеспечения летнего отдыха несовершеннолетних "группы риска" на базе ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации" в рамках проекта "Ступени" ежегодно проводятся летние реабилитационные смены, в 3 стационарных реабилитационных сменах проходят реабилитацию 90 несовершеннолетних, в 2 летних реабилитационных сменах - 100 подростков.
В рамках проекта "Феникс" проходят реабилитацию наркозависимые граждане. В 2012 году полный курс реабилитации прошли 157 человек (2011 год - 160 человек). За 9 месяцев 2013 года полный курс реабилитации прошел 91 человек.
В целях закрепления результатов реабилитации в ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации" создана система социального патронажа, организована деятельность терапевтических сообществ ("группа анонимных наркоманов" и "группа созависимых"). За 9 месяцев 2013 года в работе терапевтических сообществ анонимных наркоманов приняли участие 12,1 тыс. человек с учетом многоразового охвата (2012 год - 9,4 тыс. человек, 2011 год - 6,7 тыс. человек). В работе группы терапии созависимых граждан за 9 месяцев 2013 года приняли участие 1,9 тыс. человек (2012 год - 1,8 тыс. человек, 2011 год - 1,5 тыс. человек).
Организована работа службы семейного консультирования - структурного подразделения ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации" - в городах Тюмени и Тобольске, в рамках деятельности которой осуществляется информационно-консультационная помощь населению по вопросам, связанным с употреблением психоактивных веществ. Специалистами службы семейного консультирования проводятся профилактические мероприятия, направленные на постреабилитационную социализацию пациентов:
- организация участия пациента в работе ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации" на правах волонтера;
- организация участия в терапевтических сообществах ("анонимные наркоманы");
- проведение консультаций психолога;
- проведение работы по профилактике рецидива;
- осуществление социального патронажа;
- оказание помощи в трудоустройстве.
Прием ведут квалифицированные специалисты: психолог, психотерапевт, нарколог, специалист по социальной работе, специалист по работе с созависимыми, консультант по химической зависимости. В постреабилитационный период в целях закрепления результатов реабилитации наркозависимые и члены их семей также имеют возможность получить необходимые консультации специалистов. Ежегодно квалифицированную информационно-консультационную помощь получают около 5 тыс. человек.
Кроме того, в целях обеспечения консультирования населения по различным вопросам, связанным с употреблением психоактивных веществ, другими асоциальными явлениями, создан сайт ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации" (www.ocpr72.ru). Организовано консультирование по вопросам химической зависимости специалистами (психологом, наркологом, специалистом по работе с созависимыми, консультантом по химической зависимости) в режиме он-лайн.
Также реабилитационные услуги семьям, в том числе имеющим в своем составе наркозависимых граждан, оказываются посредством технологии "Оказание комплексной помощи несовершеннолетним и их семьям в условиях стационарных реабилитационных отделений областных базовых учреждений".
Посредством работы института "Семейный наставник" организовано социально-реабилитационное сопровождение неблагополучных семей, в том числе имеющих в своем составе наркозависимых граждан. Наставники проводят реабилитационную работу в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, привлекают специалистов здравоохранения (участковых врачей, наркологов) для оказания необходимой социально-медицинской помощи. Для работы с данной категорией семей применяется социальная технология "Метод взаимодействия с сетевым окружением социальных контактов семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
В отношении несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы и имеющих склонность к употреблению психоактивных веществ, реализуется технология "Социальная работа с несовершеннолетними, освободившимися из учреждений УФСИН России и их семьями", предусматривающая реабилитационные мероприятия по дальнейшему устройству несовершеннолетнего.
В профилактической работе с семьями, в том числе имеющими наркозависимых граждан, используется технология "Выездная служба комплексной реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям", которая позволяет оказывать помощь в рамках индивидуальных программ реабилитации.
В настоящее время перспективным направлением в сфере профилактики незаконного потребления психоактивных веществ, межведомственного взаимодействия по профилактике алкоголизма и наркомании является реализация региональной программы "Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ" на 2013 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 05.06.2013 № 920-рп. Мероприятия данной программы направлены на решение задач по ресоциализации граждан с устойчивой наркотической и алкогольной зависимостью и комплексной поддержке семей, имеющих в составе граждан данной категории.
В рамках указанной программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:
- выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ;
- включение потребителей наркотиков в программы комплексной реабилитации и ресоциализации;
- оказание наркологической помощи гражданам;
- осуществление стационарной и амбулаторной реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ;
- постреабилитационное сопровождение лиц, отказавшихся от употребления наркотических веществ;
- совершенствование методического и кадрового обеспечения процессов комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков.
Органами службы занятости населения осуществляются следующие мероприятия по постреабилитационной трудовой социализации наркозависимых граждан: организация подготовки и дополнительного профессионального образования лиц, отказавшихся от немедицинского потребления наркотиков, и оказание содействия в трудоустройстве гражданам, отказавшимся от немедицинского потребления наркотиков.
Уполномоченным органом исполнительной власти области проводится мониторинг трудоустроенных и приступивших к подготовке наркозависимых граждан, находящихся в состоянии ремиссии. Мониторинг проводится согласно утвержденному алгоритму действий, в соответствии с которым учреждения здравоохранения Тюменской области ежемесячно предоставляют в центры занятости населения перечень наркозависимых граждан, находящихся в состоянии ремиссии. Центры занятости населения организуют работу по содействию занятости наркозависимых граждан, находящихся в состоянии ремиссии, направленных учреждениями здравоохранения Тюменской области. Уполномоченные органы исполнительной власти Тюменской области ежеквартально производят взаимообмен информацией о направленных и обратившихся в центры занятости населения наркозависимых гражданах, находящихся в состоянии ремиссии, и о предоставлении им услуг в области содействия занятости населения.
С целью создания условий для успешной социальной и профессиональной адаптации ресоциализированной и дезадаптированной молодежи Тюменской области в рамках государственного задания ГАУ ТО "Молодежная биржа труда" разработана и реализуется программа "Ритм". Основными мероприятиями в рамках программы являются:
- создание временных рабочих мест для молодежи в организациях Тюменской области;
- содействие занятости (направление на трудоустройство) участников программы на созданные рабочие места;
- оказание помощи молодежи в получении профессии, востребованной в области;
- оказание консультационных услуг молодежи в сфере профессиональной ориентации, психологической и правовой поддержки.
В рамках программы "Ритм" за 9 месяцев 2013 года трудоустроено 784 подростка, состоящих на учете в банке данных семей и несовершеннолетних "группы особого внимания", в том числе 6 несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы (2012 год - 1448 и 13 подростков соответственно).
В результате реализации программных мероприятий доля лиц, прошедших полный курс реабилитации, от числа поступивших на реабилитацию, в 2012 году составила 79,6% (2011 год - 78,5%). За 9 месяцев 2013 года значение показателя составило 69% (9 месяцев 2012 года - 72,9%).
В рамках задачи по профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, реализуются следующие мероприятия.
В системном порядке органами внутренних дел при взаимодействии с ведомствами системы профилактики проводятся информационно-профилактические мероприятия среди учащихся образовательных организаций и родительской общественности с целью разъяснения правовых последствий, связанных с употреблением и участием в незаконном обороте наркотиков, а также информирования о медико-социальных последствиях употребления наркотиков.
В целях выявления несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотиков, алкоголя, а также лиц, вовлекающих их в употребление психоактивных веществ, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России по Тюменской области совместно с представителями субъектов системы профилактики проводятся профилактические рейды по месту жительства несовершеннолетних и родителей, состоящих на учете в связи с употреблением наркотических и токсических веществ, а также проверки развлекательных, торговых учреждений и мест концентрации несовершеннолетних (ночные клубы, кафе, бары, вокзалы, рынки), посещаются неблагополучные семьи.
В целях предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения, в области проводится оперативно-профилактическое мероприятие "Трезвость", в ходе которого осуществляются проверки торговых объектов, развлекательных учреждений и иных мест концентрации молодежи.
В целях пресечения контрабанды и другой преступной деятельности уполномоченными органами в приграничных районах Тюменской области (ОВД по Бердюжскому, Сладковскому и Казанскому районам) совместно с уполномоченными органами Республики Казахстан разработаны и утверждены планы по проведению оперативно-разыскных мероприятий.
В рамках плана межведомственного взаимодействия правоохранительных органов Тюменской области по противодействию незаконному обороту наркотиков в области в 2011 году проведена оперативно-профилактическая операция "Канал-Запад", направленная на пресечение контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, в рамках которой была предусмотрена работа мобильных групп на территориях Казанского, Бердюжского и Сладковского районов. В 2012 - 2013 годах проведены оперативно-профилактические мероприятия "МАК" и "Канал", направленные на пресечение незаконного оборота наркотических средств растительного происхождения, выявление и уничтожение незаконных посевов мака и конопли, дикорастущих наркосодержащих растений.
В Тюменской области проводится оперативно-профилактическое мероприятие "Притон", направленное на противодействие организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ. В ходе мероприятия в 2011 году раскрыто 19 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, выявлено 109 административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. В 2012 году выявлены 3 факта незаконного приобретения и хранения наркотических средств, а также 14 фактов совершения административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По итогам 9 месяцев 2013 года в результате проведения оперативно-профилактических операций получено 20 оперативно значимых информаций, способствующих выявлению 10 фактов незаконного приобретения, хранения, а также сбыта наркотических средств. К административной ответственности по статьям 6.8, 6.9 и части 3 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено 237 лиц.
На заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав за 6 месяцев 2013 года рассмотрены материалы в отношении 414 несовершеннолетних в связи с употреблением спиртных напитков и появлением в состоянии опьянения в общественных местах - части 1 и 2 статьи 20.20 и статья 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2012 год - 861, 2011 год - 979).
Сотрудниками полиции совместно со специалистами органов системы профилактики в ходе проведения межведомственных рейдовых мероприятий за 6 месяцев 2013 года выявлено 158 фактов реализации алкогольной продукции и табачных изделий несовершеннолетним (6 месяцев 2012 года - 66), по которым в торговые инспекции и комитеты области для принятия мер направлено 115 представлений (6 месяцев 2012 года - 42).
За вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков на заседаниях комиссий рассмотрено 126 административных материалов в отношении совершеннолетних (2012 год - 233, 2011 год - 242), в том числе в отношении 17 законных представителей несовершеннолетних по части 3 статьи 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2012 год - 14, 2011 год - 14).
В целях обучения сотрудников органов внутренних дел формам и методам выявления и профилактики наркомании, профилактики преступлений лицами, ранее совершавшими преступления, за период 2011 год - 9 месяцев 2013 года были проведены:
- семинар-совещание по вопросам выявления преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и организации работы участковых уполномоченных полиции по привлечению к административной ответственности по статье 6.9 и части 3 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лиц, управляющих транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения, а также профилактической работы участковых уполномоченных полиции с лицами, ранее судимыми, совершившими преступления, привлекавшимися к уголовной ответственности и освободившимися из исправительных учреждений;
- семинар-совещание по изучению административного законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача;
- обучающий семинар на тему: "Методика действий по выявлению и установлению мест произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические вещества, принятию соответствующих мер по их уничтожению и привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе документированию фактов наркопреступлений";
- обучающий семинар для инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних (школьных инспекторов) на тему: "Организация и проведение профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к употреблению психоактивных веществ. Помещение несовершеннолетних в ЦВСНП УМВД России по Тюменской области - как мера профилактического воздействия";
- семинар-совещание на тему: "Методы и способы раскрытия преступлений, в том числе категории тяжких и особо тяжких, против личности. Организация взаимодействия службы участковых уполномоченных полиции со следствием и уголовным розыском по раскрытию преступлений. Профилактика совершения преступлений лицами, ранее совершавшими преступления";
- семинар-совещание на тему: "Противодействие незаконному обороту наркотиков, выявление притонов, изъятие наркотиков растительного происхождения".
По результатам работы правоохранительных органов Тюменской области в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств в 2012 году выявлено 573 административных правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков (2011 год - 575 административных правонарушений), за 9 месяцев 2013 года выявлено 349 административных правонарушений (9 месяцев 2012 года - 475 административных правонарушений).
Число лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2012 году составило 169,4 человека на 100 тыс. населения (2011 год - 144,3). За 9 месяцев 2013 года значение показателя составило 109,7 человека на 100 тыс. населения (9 месяцев 2012 года - 130,1).
Доля раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, за 2012 год составила 71,2% (2011 год - 58,1%). В настоящее время отмечается уменьшение значения показателя. За 9 месяцев 2013 года доля раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составила 54,4% (9 месяцев 2012 года - 69,4%).
Доля раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, от числа раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2012 году составила 66% (2011 год - 57%), за 9 месяцев 2013 года - 66,9% (9 месяцев 2012 года - 64,6%).
Доля раскрытых преступлений, связанных с незаконным производством, сбытом наркотических средств, от числа раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2012 году составила 16,3% (2011 год - 10,8%). За 9 месяцев 2013 года значение показателя составило 14,7% (9 месяцев 2012 года - 16,5%).
В 2012 году выявлено 7 правонарушений, связанных с пропагандой либо незаконной рекламой наркотиков (2011 год - 3 правонарушения). За 9 месяцев 2013 года выявлено 5 правонарушений, связанных с пропагандой либо незаконной рекламой наркотиков (9 месяцев 2012 года - 3 правонарушения).
Общий объем средств, запланированный в 2013 году на реализацию мероприятий, проводимых в рамках реализации Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области", составляет 852 млн. 010 тыс. рублей. За 9 месяцев текущего года освоено 784 млн. 050 тыс. рублей, или 92%.
Финансирование мероприятий в 2013 году осуществляется за счет нескольких источников:
- областной бюджет. Общий объем средств, запланированный на год, - 703 млн. 305 тыс. рублей. За 9 месяцев текущего года освоено 663 млн. 886 тыс. рублей, или 94,4%;
- местный бюджет. Общий объем средств, запланированный на год - 12 млн. 955 тыс. рублей. За 9 месяцев текущего года освоено 9 млн. 084 тыс. рублей, или 70,1%;
- внебюджетные источники. Общий объем средств, запланированный на год, - 135 млн. 750 тыс. рублей. За 9 месяцев текущего года освоено 111 млн. 080 тыс. рублей, или 81,8%.
Общий объем средств, запланированный в 2012 году на реализацию мероприятий, проводимых в рамках реализации Закона, составил 854 млн. 908 тыс. рублей. За 12 месяцев освоено 853 млн. 589 тыс. рублей, или 99,9%.
Финансирование мероприятий в течение 2012 года осуществлялось за счет нескольких источников:
- областной бюджет. Общий объем средств, запланированный на год, - 705 млн. 351 тыс. рублей. Освоено за 12 месяцев 704 млн. 032 тыс. рублей, или 99,8%;
- местный бюджет. Общий объем средств, запланированный на год, - 13 млн. 965 тыс. рублей. Освоено за 12 месяцев 13 млн. 965 тыс. рублей, или 100,0%;
- внебюджетные источники. Общий объем средств, запланированный на год, - 135 млн. 592 тыс. рублей. Освоено за 12 месяцев 135 млн. 592 тыс. рублей, или 100,0%.
Общий объем средств, запланированный в 2011 году на реализацию мероприятий, проводимых в рамках реализации Закона, составил 657 млн. 765 тыс. рублей. За 12 месяцев освоено 657 млн. 388 тыс. рублей, или 99,9%.
Финансирование мероприятий в течение 2011 года осуществлялось за счет нескольких источников:
- областной бюджет. Общий объем средств, запланированный на год, - 552 млн. 124 тыс. рублей. Освоено за 12 месяцев 551 млн. 844 тыс. рублей, или 100%;
- местный бюджет. Общий объем средств, запланированный на год, - 14 млн. 596 тыс. рублей. Освоено за 12 месяцев 14 млн. 499 тыс. рублей, или 99,3%;
- внебюджетные источники. Общий объем средств, запланированный на год, - 91 млн. 045 тыс. рублей. Освоено за 12 месяцев 91 млн. 045 тыс. рублей, или 100,0%.
При реализации Закона актуальной остается проблема отсутствия на рынке предлагаемых производителями методик тестирования и реагентов, позволяющих обнаружить новые виды наркотиков. Тестирование проводится с применением иммунохроматографических тестов на три вида наркотиков (каннабиноиды, опиаты, амфетамины, период выявления - до 2 недель с момента употребления).
В целях совершенствования мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, повышения качества информационно-разъяснительной работы, а также в связи с принятием Федерального закона от 07.06.2013 № 120-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ" (вступает в силу в декабре 2013 года) в текущем году предусмотрены следующие мероприятия:
- проведение дополнительной информационно-разъяснительной работы среди учащихся 6 - 8 классов и их родителей;
- социально-психологическое тестирование учащихся 9 - 11 классов общеобразовательных школ и профессиональных образовательных организаций в городах Тюмени и Тобольске на предмет немедицинского потребления наркотических средств (проводится в пилотном режиме);
- химико-токсикологическое исследование с использованием мобильного анализатора IK 200609 (более длительный период выявления - до 1 месяца, данная диагностика позволяет выявлять "спайсы");
- уточняющие исследования результатов тестирования в химико-токсикологической лаборатории ГБУЗ ТО "Областной наркологический диспансер";
- углубленное обследование обратившихся по результатам тестирования в наркологическую службу - иммуноферментное исследование крови анализатором "Дианарк" (более длительный период выявления - от 1 до 4 месяцев);
- организация индивидуального сопровождения лиц с положительным результатом тестирования, в том числе по результатам социально-психологического тестирования.


------------------------------------------------------------------